摘 要:文章阐述政府部门进行工程质量管理的必要性和重要性,探讨政府部门对工程建设管理主体及中介机构的管理。
建筑工程质量管理是工程项目管理三大目标之一,是工程建设的根本。近几年,建筑工程质量问题十分突出,建筑物倒塌事故造成的损失在1000 亿左右,给人民生命财产带来极大危害。大量调查结果表明,工程质量事故涉及面广,事故原因与从立项、报批、工程招标、设计、施工等建设各阶段的工作及参与工程项目管理的建设单位、承包单位、设计单位、监理单位等均有关系。重视工程质量,在抓技术的同时,更要抓各方面、全过程的质量管理。
那么“谁”能胜任这样的“管理”任务呢?只有政府部门。
有人认为在市场经济条件下,政府对工程质量的监督可以淡化,行政手段已经过时。事实上,建筑产品不同于一般产品,事关人民的生命财产安全,坚定不移地、强制性地搞好政府对工程质量的监督是工程质量管理最重要、最根本的保证。本文探讨政府主管部门对建设管理主体及监理单位的管理。
目前我国大部分地区建筑企业过多、水平良莠不齐状况十分突出。每个建筑公司均在“夹缝”中生存,众多的公司带来的是过于强大、不良的竞争。在强大的竞争面前,可能取胜的一个办法就是低价得标。虽然很多地区都规定有价格因素废标的标准(如控制在标底价的+ 3 %～ - 5 %之间) ,但往往有总价让利或是明暗两份合同。实行清单报价之后,由于企业个别成本难以确定,低标问题就会更加突出。成本、质量、工期之间既相辅相承,又相互制约。过低的承包价促使承包商采取不当措施降低成本,带来的将是质量问题。这样“肥了”中间“瘦了”两头,建设单位(或个人) 、承包商渔利,损害了国家和人民群众利益。
鉴于此,应该严格建立健全建筑企业“市场准入”制度。论证市场对建筑企业的需求数量及结构, (市场本身是一个调节器,但那要经历较长的阶段而付出较大的代价,要更好地完成此项工作,需借助于强有力的行政手段) 通过市场调节、行政手段合并、重新资质就位等手段形成数量、结构合理的企业(实力强大的品牌企业、精干的专项企业、较高的素质的小型企业) ,形成良性、有序的竞争市场,有助于形成良好的建筑市场环境。
对建设单位(招投标代理机构) 的管理主要体现在对其前期工作的管理,如工程报建、招投标环节。工程报建是政府对建设单位质量行为进行监督的前提,招投标阶段是对工程质量管理的关键。该招标的项目不招标或对工程“化整为零”规避招投标、明招暗定、收受贿赂、不按规定的程序和方式组织开标、评标定标等。针对此情况,加强招投标管理部门的监督力量和力度,对关键环节、细节不能放过。如在抽取评委时,可在组织投标单位入场之后在招投标管理部门参加下抽取,严禁招投标时违反规定、招标人或其代理人自定评委或作弊。
工程监理是工程质量的又一保障,对监理单位的管理是对其数量、资质、监理过程的管理。规范监理市场,严把监理资质,逐步形成质量高、分级合理、数量适中的监理市场,这样有利与在监理市场中引入良好的竞争机制,对于提高监理质量十分有利。当监理单位数量过多,竞争成为价格“商战”时,过低的监理费就会影响到监理质量,从而影响建筑工程质量。对监理资质审批的关键除注册资金外,是监理工程师的数量,而监理工程师的质量却不易控制。国外对于监理工程师的要求是相当高的,我国采用的是在相关领域工作若干年限后可考取监理工程师。考取了注册监理工程师证,不一定就是合格的监理工程师,因此考前对报考人员的经历、经验、业绩的考核应从严、从实。而对参与监理工作的人员均应经过培训,持上岗证上岗。
对监理单位监理过程的要求也是政府管理的一部分。国务院办公厅发出的《关于加强基础设施工程质量管理的通知》,对其监理要求及未能履行职责的相应处罚都有明确规定,正是政府行政管理的体现。
党中央国务院曾发出一系列关于重视工程质量的指示,国家建设部把提高工程质量作为建设工作的重中之重,放在建设工作的中心和首位。相信经过不懈努力,建筑工程质量会做到大幅度提高。
