做好农业开发招投标工作的几点建议 - 农业管理

做好农业开发招投标工作的几点建议 Abstract: the comprehensive agricultural development is the comprehensive utilization of agricultural resources, sustainable agriculture, stable, harmonious development strategical measure. The author introduces the comprehensive agricultural development project classification, elaborated the comprehensive agricultural development project bidding the necessity and the significance, analyzes the comprehensive agricultural development project bidding in the problem of existence, put forward to bid a few proposal of the job. 摘要：<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1212/lw201112121516512945.html" target=_blank>农业综合开发</A>是综合利用农业资源,促进农业持续、稳定、协调发展的一项战略性措施。笔者介绍了农业综合开发项目的分类,阐述了农业综合开发项目招投标的必要性和意义,分析了农业综合开发项目招投标中存在的问题,提出了做好招投标工作的几点建议。 关键词：农业综合开发;项目招投标;必要性;意义;建议 1.农业综合开发<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1212/lw201112121516512945.html" target=_blank>项目管理</A>概述 农业综合开发是综合利用农业资源,提高农业综合生产能力和综合经济效益,增加农产品有效供给,提高农民收入,增加农业发展后劲,促进农业持续、稳定、协调发展的一项战略性措施。 1.1　农业综合开发项目分类　农业综合开发项目可分为2大类。第1类是国家农业综合开发办公室批准,各级农业综合开发机构组织实施的农业综合开发项目。第1类项目又可分为土地治理项目、多种经营项目和农业高新科技示范项目。第2类是经国家农业综合开发办公室批准,由中央农口部门(包括国土资源部、水利部、农业部和国家林业局)组织实施的农业综合开发部门项目。第2类项目又可分为土地治理项目、多种经营示范项目和良种繁育项目。 1.2　农业综合开发项目招投标采购　招投标是农业综合开发项目采购的一种方式。是招标人发布招标信息,说明项目任务、标准、条件、要求,吸引资质好、信誉高的法人经济实体报价竞争,公正确定中标单位,通过签订合同明确各方责、权、利,运用法律手段保障农业综合开发项目高效有序进行的过程。 按照招标对象不同,农业综合开发项目招标可分为货物采购招标、土建工程招标和咨询服务招标。按照招标公开程度不同,农业综合开发招标分为公开招标和邀请招标。公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人经济实体投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人经济实体投标。采用邀请招标方式的,应当向3个以上具有承担招标项目能力、资信良好的特定法人经济实体发出投标邀请书。 2.农业综合开发项目实行招投标制的必要性 招标是<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1212/lw201112121516512945.html" target=_blank>市场经济</A>高度发展的产物,是一种较为成熟的、高级的、规范化的交易方式。在农业综合开发项目管理中推行招投标制,不仅是社会主义法规的要求,也是农业综合开发管理机制创新和国际金融组织的要求。 2.1　国家法律法规的要求　农业综合开发项目采购由各级政府农发办负责,属于政府采购行为。财政部1999年颁布的《政府采购管理办法》规定,政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购方式。除某些情况外,达到财政部及各级人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目,应实行公开招标或邀请招标采购方式。 1999年颁布的《中华人民共和国招标投标法》规定,大型基础设施等关系到公共利益的项目,使用国有资金投资或国家融资的项目,使用国际组织贷款的项目等必须进行招标。招标内容包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。农业综合开发项目在上述规定的招标范围之内。因为:①农业综合开发项目关系到公共利益。农业综合开发是国家支持、保护农业发展的战略性措施,关系到公共利益;农业综合开发的主要任务之一是加强农业基础设施建设,包括防洪、灌溉、排涝、引水、滩涂治理、水土保持、水利骨干工程等项目。②农业综合开发项目使用国有资金投资或国家融资。农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。用于农业综合开发的资金包括中央财政资金、地方财政资金、农业综合开发贷款、农村集体和农民群众自筹资金、引进外资以及经过法定手续筹集的其他资金。中央财政资金、地方财政资金、农业综合开发贷款属于国有资金;引进外资属于国家融资。③农业综合开发项目使用国际组织贷款。农业综合开发使用了世界银行贷款。“九五”期间,累计投入农业综合开发资金769亿元,其中世界银行贷款折合人民币14亿元。“十五”期间,计划利用外资折合人民币25亿元,包括2001、2002年加强灌溉农业2期项目利用世界银行贷款折合人民币每年5亿元,2003年至2005年争取利用世界银行或亚洲银行贷款折合人民币每年5亿元。 2.2　农业综合开发管理机制创新的要求　《国家农业综合开发“十五”规划基本思路》指出,要进一步完善农业综合开发的科学管理机制,不断加强项目管理和资金管理,逐步推行项目招标投标制等现代管理方式。农业综合开发项目实行招标投标制是确保项目建设质量,降低项目成本,提高项目效益的一项重要措施,是确保农业综合开发项目管理规范运行的重要方式,是政府对农业综合开发项目建设管理机制的创新。 2.3　国际金融组织的要求　国际金融组织专门组织国家间的金融互助活动。他们向各国发放贷款的目的是促进国家经济的发展。因此,各国际金融组织对贷款的使用,要求采用最节省、合理的方式。招标,就成为他们要求的最主要的采购方式。 1997年世界银行发布的《采购指南》规定的采购方式有国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接采购和自营工程等。世界银行对贷款项目的设备、物资采购和建筑安装工程承包,一般都要求通过国际竞争性招标,向合格的投标商提供公平、平等的投标机会,以便获得成本最低、效果最好的商品和劳务。 3.农业综合开发项目招投标的意义 3.1　提高项目投资效益　实行招投标制,公开竞价,平等竞争,在项目采购中形成买方市场,使质优价低的投标人中标,可以节约资金,提高项目投资效益。在土建工程中实行招标,引入竞争机制,改变了过去项目单位自我设计、自我预算、自我施工的封闭工程建设模式。不同地区、部门和不同所有制的施工企业,凡符合相应资质条件的,都允许参加投标竞争,不设置地区、部门的“保护屏障”,进行公平竞争。农业综合开发项目工程建设资金有保障,又多是中小工程,施工难度小,因此,参加投标的单位多,竞争激烈,中标价格低,节约农业综合开发资金。 3.2　提高项目建设质量　通过招投标使设备优良、技术先进、服务优质的组织中标,保证项目质量。对于土建工程来说,由于标书编制时对施工要求、建设标准提出了具体要求,明确规定了投标商的资质和施工经验,在施工过程中加强了质量监督,从而增强工程建设的质量意识,防止弄虚作假、偷工减料现象的发生,提高工程质量。对于货物采购来说,招标人通过对各厂商的货物进行充分的比较选择,可以采购到性价比最高的商品。 3.3　保证项目资金及时到位　由于种种原因,农业开发资金常常不能及时到位,甚至被挤占挪用,影响了项目实施。实行招投标制,招标方和投标方签订合同,招标人必须按照合同将款项支付给中标人,否则要承担法律责任。这样,就保证了项目资金及时到位,防止挤占挪用。 3.4　促进廉政建设　一些不法分子在项目承包中,搞违法活动,行贿受贿,以权谋私,中饱私囊。实行招标活动,公开竞价,平等竞争,公正确定中标单位,使项目采购活动公开、透明,避免了长官意志和暗箱操作,防止腐败,促进廉政建设。 3.5　强化科学决策和民主