农业管理博士论文:大力发展订单农业的意义 - 农业管理

<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1203/lw201112030752234433.html" target=_blank>农业管理</A>博士论文:大力发展订单农业的意义 Pick to: develop order agriculture energetically is a win-win model, but in practice there are still some problems and deficiencies. Therefore, measures should be taken and countermeasure, to regulate, perfect its management 摘　要:大力<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1203/lw201112030752234433.html" target=_blank>发展订单农业</A>是一种双赢的模式,但在实际操作中还存在一些问题与不足。为此,应采取措施和对策,予以规范、完善其管理。 关键词:订单农业;规范;管理;履约 　 订单农业又称合同农业或契约农业,它是指农业生产之前,农民与企业或中介组织签订具有法律效力的产销合同,由此来确定双方相应的权利和义务关系。合同签订后,农户根据合同组织生产,企业或中介组织根据合同进行收购。它是在市场经济条件下,农民运用市场经济规律,有计划、有组织地发展<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1203/lw201112030752234433.html" target=_blank>农业生产</A>的新型经营方式。 一、大力发展订单农业的意义与作用 1.订单农业是推进<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1203/lw201112030752234433.html" target=_blank>市场农业</A>的较好形式和以销定产的必然选择。订单农业属规范的市场行为,是市场农业的重要内容和形式,它紧密联系生产和需求,广联一、二、三产业,是市场软硬件建设水平的综合反映,是各生产要素集结整合的有效形式,体现市场的联动效应较为直接和突出。订单农业较确切地体现了以销定产的市场要求,是发展以销定产的必然选择,是新阶段农产品实现向商品转化的重要途径。 2.订单农业是实施诸多农业发展措施的有效途径。订单农业是引导农业结构调整的切实通道,是农业产业化经营的有效切入口,是科技兴农的现实载体,是发展农村二、三产业的重要推动力,是促使政府转变职能的推进器。 3.订单农业是农业产业化的突破口。它帮助解决农民卖难的当务之急,动员面广;适应当前的市场化水平,较易入手;有利于增加农民收入,见效较快;其评价考核指标简捷方便,易于操作。 二、订单农业在发展中存在的问题与不足 1.部分企业和农户信用观念淡薄,法律意识不强。一些企业和农户只从眼前利益出发,为了多获利少受损,置农业订单的严肃性于不顾,贸然违约。 2.订单农业相应的法制不够健全完善。比如,应怎样面对和处理订单违约、其所造成的直接经济损失应由谁来赔偿、农业订单是否应具有法律效力等等问题,目前尚缺乏相应的政策和法律依据,进而导致有关方面对农业订单的履约难以实施严格监督、有效解决。 3.部分地方政府动辄“越位”而部分政府职能部门却又缺位。在发展订单农业的过程中,一方面,许多地方政府急于求成,县、乡政府或村委会强行“拉郎配”,以政府的名义代替农民与商家签订订单,然后再由乡镇政府或村委会通过行政手段落实给各个农户。当乡、村组织对市场需求判断失误,农业订单因这样那样的原因未能履行时,基层政府常常被夹在商家和农户中间,十分被动,并由此引发不少上访事件。另一方面,时常又缺少政府有关职能部门的参与和监督。目前在签订农业订单时,往往只是由商家与乡、村组织或农民一签了之,缺少司法、公证、工商管理等部门的参与和监督,给履约埋下了诸多隐患。 4.农业订单不规范不完善较普遍。不少订单合同内容不详细,程序不完善,运作不规范,部分条款不符合法律法规的要求,特别是对农产品的品种、规格、数量、质量和各自应承担的风险、责任以及权利含糊不清,签约内容缺少可行性、科学性、规范性、合法性。同时,由于部分农民的法律和文化水平较低,在农业订单签订过程中,所谓签合同,往往只是签字而已,而对合同的具体条款是否规范、合法却未能予以认真研读。 5.尚未建立完善的相关的配套服务体系。由于缺少农产品质量标准及检测检验体系,不仅导致部分农业订单的签订在质量方面缺乏科学合理的依据;而且还使订单农业质量标准认定的纠纷,有关方面难以及时公正地处理和解决。 6.订单农业资金难以保证,使其难以为继。订单农业针对的是退出保护价范围的农产品。对于非保护价收购,现阶段农发行在贷款对象及贷款条件合格的情况下,是按照“以销定贷、以效定贷”的原则供应资金,而不按照订单价格供应资金。当订单价格低于市场价格,经营者盈利时,农发行可能贷款;反过来,经营者将亏损时,农发行则不供应资金,收购资金难以保证,订单农业也就难以履约继续发展。 7.农产品市场价格波动较大。农产品的丰歉存在着很大的不确定性,部分企业又缺乏规避风险的意识与手段,使农业订单履约难度和风险相对较高。特别是部分企业在对外没有签订有效的农产品销售合同的情况下,大部分农业订单又都以固定价格签约,有的价格高出市场价格30%以上,且没有上下浮动的余地,这就违背了市场经济规律,必然加大履约的难度。 三、规范订单农业、强化其管理的措施与对策 1.建立健全订单农业的有关法律法规和政策,并强化宣传培训,促使企业与农户树立严格遵守法律和诚实守信的观念,努力营造良好的运营环境,建立正常的秩序。第一,必须加快制定《订单农业管理暂行办法》,应对违约订单的处理、经济损失的赔偿以及订单的法律效力等方面加以具体明确。各部门单位还应研究解决好订购方如何加强对“合同农民”的技术指导以及如何使订购价和市场价基本同步等问题。第二,市场经济是法制经济、信用经济,订单农业同样必须遵循其规则,合同一旦签订,双方都必须认真履行,做到诚实守信,以维护订单合同的严肃性。因此,各有关部门单位应充分利用互联网、电视、广播、报纸、宣传专栏等多种媒体采取不同的形式进行相关法律法规和政策的宣传教育,从而促进企业、农户树立严格遵守法律法规和政策与诚实守信的观念,不断提高其参与市场竞争的意识与能力。 2.必须切实加强对订单农业的宏观管理和引导。有关部门特别是工商部门应把好订单的鉴证关,不断探索农业订单的完善,规范订单的形式和内容,明确双方的权利、义务、履约方式、违约处理等条文和规定以及订单产品的标准、质量、交货方式、违约责任、风险承担方式等,并严格遵守签订程序,以保护合同订立双方的合法权益,提高订单农业的履约率。各地政府应认真研究市场需求变动情况,广泛收集相关信息,引导农民及时调整农业结构,生产适销对路的农副产品,吸引更多有实力、讲信誉的购销龙头企业与农民签订产销合同。 3.规范并加快培育订单农业的主体,以充分发挥其牵引和支撑作用。第一,必须明确企业和农民是订单的主体,地方政府、部门不能搞包办代替,不宜出面签订农副产品购销合同。第二,尽快培育一批既具有抗御风险能力又有竞争优势、既具备履行订单能力又有较强带动力的企业(农业流通和深加工企业)为订单主体。第三,各地应根据本地的资源优势和农业发展特点,积极培育各类中介组织,充分发挥其在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务等方面的作用。第四,应发展壮大经纪人队伍,鼓励、组织更多的农民进入农业流通领域,跑订单,找市场,从事农产品营销活动。同时,还要重视提高农民经纪人的素质,应通过自学、函授、电大等多种形式搞好培训,提高其营销能力,增强其文明经商、守法经营的意识。 4.尽快建立健全农产品信息体系、质量标准和检测检验体系。一方面,参与订单农业的各订单主体只有在掌握充分的信息,对市场前景有比较准确的预测之后,订单农业才能具有较稳定的合作关系。因此,必须充分利用信息资源为各主体签订订单提供信息服务。在利用“网络”发布农产品相关信息、为农民推销农产品找出路的基础上,应在农村建立农民调整种植结构的“消息树”,做到上通下达,以避免农民盲目轻信,不辨真伪。同时,还应通过咨询、资信、鉴证等手段,对订单以及签约主体进行认真审查,以提高履行订单的可靠性。另一方面,必须制定实施较完善的农产品质量标准和检测检验体系,为农业订单的签订、合同的履