农业管理硕士论文资料:《农业综合开发当前面临的组织管理机制问题》 - 农业管理

<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1203/lw201112030752234433.html" target=_blank>农业管理硕士论文资料</A>:《农业综合开发当前面临的组织管理机制问题》 关键词：农业；综合开发；管理机制 实现<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1203/lw201112030752234433.html" target=_blank>农业现代化</A>，是全面建设我国小康社会的重大任务。<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1203/lw201112030752234433.html" target=_blank>农业综合开发</A>，是实现我国农业现代化的一条重要途径二十多年来，农业综合开发在发展我国农业生产力方面已经作出了重大贡献，但我们应该看到，在当前市场经济体制日趋成熟的新形势下，现行的农业综合开发组织管理机制已显现出诸多的不适应，并已严重影响了农业综合开发的效率。本文试图分析我国农业综合开发当前面临的组织管理机制问题，并进而探究完善我国农业综合开发组织管理机制的思路。 一背景及现状:我国农业综合开发产生的背景及现状为了解决我国十亿人口的吃饭问题，国务院于1988年开始设立国家土地开发建设基金，后改为农业综合开发基金，专项用于农业综合开发。在国务院领导下，由财政部主持并成立了国家农业综合开发领导小组和办公室，开始走有组织、有计划的全国农业综合开发之路。之后，各省的农业综合开发机构相继建立。从此，一个有组织、有计划、大规模的农业综合开发拉开了序幕。 十多年来，农业综合开发的范围不断扩大，从1988年11个省、区的11个地区，扩展到全国31个省、区、市及4个计划单列市的1310个县和270个国有农(牧)场，开发县数已占全国总县数的一半以上。据国家农业综合开发办公室统计，1988一1999年累计投人农业综合开发项目资金105住7亿元，平均每年投人87.6亿元(按1998年不变价格计算。下同)，其中，中央财政资金271.3亿元，地方财政配套资金256.9亿元，与财政资金配套使用的专项贷款182亿元(只是与项目配套的，不包括农村贷款)，乡村集体和农民自筹280.6亿元。另外，群众投劳84.4亿个工日，折价437.7亿元。 农业综合开发已经产生了巨大的效益，为提高农业综合生产能力，促进农村经济发展发挥了重大作用。自1988年以来，全国已累计改造中低产田2.85亿亩，开垦宜农荒地2868万亩，造林3370万亩，改良草场2026万亩，新增灌溉面积11913万亩，新增除涝面积6124万亩，改善灌溉面积13383万亩，改善除涝面积8325万亩，增加农田林网面积18824万亩，改良土壤面积17757万亩。 1988一1999年农业综合开发累计增加粮食生产能力528亿公斤、棉花12亿公斤、油料26亿公斤、糖料220亿公斤、肉类32亿公斤。 此外，农业综合开发还致力于生态环境的改善，营造各种农田防护林、经济林、水土保持林和风沙防护林数万亩;长江上游水土保持和防护林卜程、河北坝_L生态农业工程、沙区绿洲农业建设、太行山绿化_[程等一批生态农业工程均取得了很好的生态效益。 近年来，农业综合开发在坚持以土地治理为主的同时，把提高科学技术水平当作一项十分重要的_F作来抓，在项目区安排科技资金一般都在总投资的5%左右，建立数万公顷的良种基地，完善各种科技服务体系，开展技术培训上亿人次，从而大大提高了农民的科技意识和技术水平，促进了<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1203/lw201112030752234433.html" target=_blank>农业科技成果</A>转化为现实生产力，项目区的农业科技进步贡献率远高于其它地区。 “十五”时期，国家将加大农业综合开发的力度，根据“十五”全国农业综合开发目标，“十五”时期农业综合开发要改造中低产田1.82亿亩，其中发展节水灌溉面积1亿亩，计划建设优质专用粮食基地4163万亩，建设优质饲料作物基地1343万亩，发展水产养殖面积376万亩，建设农田防护林960万亩，增加农田林网防护面积05亿亩，项目区林木覆盖率平均提高两个百分点等等。 二、问题剖析:我国农业综合开发面临的组织管理机制问题 在十多年的农业综合开发实践中，应该说，我们已经积累了丰富的实践经验，也建立了许多行之有效的管理规章。但我们应该看到，在当前市场经济体制日趋成熟的新形势下，现行的农业综合开发管理机制已显现出诸多的不适应，并已严重影响了农业综合开发的效率。 第一，规划问题。不够完善的规划体系，使得开发项目分散、无序和低效率。农业综合开发要想取得理想的效果，没有一个科学合理、规范配套的规划体系，靠零打碎敲是难以取得理想效果的。目前，我国农业综合开发的规划工作还相对落后。除了国家农业综合开发办公室编制的比较粗线条的农业综合开发五年计划外，尚未能编制出各具特色、科学合理、目标明确、便于操作的区域性规划(如东北平原、黄淮海平原、河套平原、长江中下游平原等区域性规划)。这势必造成开发项目分散、无序的状态。 目前，经国家确立的具有农业综合开发任务的省区达31个，遍及1024个县。国家农业综合开发办公室虽一再强调农业综合开发要突出重点，要求农业综合开发范围适当集中，集中力量成片开发，提高标准，发挥效益。 但由于缺乏科学的规划约束，从各地所安排的计划来看，开发区域仍在不断扩大，致使项目资金使用分散，难以形成投资规模效益。这势必影响国家农业综合开发重点项目顺利进行。另外，没有科学规划的约束，在项目实施时，往往偏重单项工程，轻视综合治理，强调局部利益，忽略整体利益，项目之间缺乏内在联系，难以综合配套发挥应有的增产能力。如果不能解决这一问题，农业综合开发可能走上传统农业发展的老路子，失去本身的优势。 第二，组织体系问题。尚未完全理顺的组织体系，制约了农业综合开发的有序进行。严密完善的组织体系是事业成功的组织保障。目前农业综合开发中突出的组织体系问题主要表现在以下几个方面:一是职权分裂状况较为严重。所谓职权分裂是指当解决一个问题或作出一项决策必须汇总两个或更多管理者的职权才能实现时，就认为解决这一问题的职权是分裂的。当然，任何组织都不可能完全避免职权分裂的现象，但如果同一问题一再重复发生，则有可能就是机构设置不当，这时就有必要进行一些组织上的变革。农业综合开发涉及到农、林、水、土、财、税等诸多部门以及跨流域的不同地区，职权分裂现象十分严重，一个项目的审批往往需要盖上数十个乃至上百个公章。这种低效率的公文旅行严重影响了农业综合开发的有效实施。二是农业综合开发的长期性与农业综合开发机构的临时性不相适应。许多地方的农业综合开发机构还属于临时机构，人员也是临时从其他有关部门暂时抽调。临时机构，临时思想，不利于农业综合开发的长足发展，也不利于稳定人员，提高业务水平。临时思想导致很多基础性工作比较薄弱，如项目的规划设计和评估论证，有关资料的收集、整理与分析，课题研究，成果统计，档案管理等。 所有这些都严重影响了农业综合开发的顺利进行。三是机构挂靠不一，也给有效管理造成了不少麻烦。现在各地农业综合开发部门的挂靠单位不一，有的挂靠在财政部门，有的挂靠在农业部门，有的挂靠在林业部门，还有的挂靠在水利部门。这对全国农业综合开发的统一协调管理造成许多麻烦。第三，项目管理问题。不尽规范的项目管理，使得项目工程质量低下。农业综合开发项目工程建设质量的高低是直接关系到农业综合开发项目能否产生效益，能产生多大效益的核心问题，而项目管理的规范与否直接决定着项目工程建设的质量，因此可以说，项目管理水平问题是农业综合开发管理的核心问题。但目前，还有许多地方的项目工程的规范化管理程度很低，没能运用市场化竞争机制进行公开的项目竞标，也没能实行严格的项目工程全程监理制度和项目工程完工验收制度，致使许多根本没有资质的工程队伍混迹其中。结果造成了许多建设标准不高、质量低下、工程效益期限极短的“豆腐渣工程”和“腐败工程”。例如，河北一些农业综合开发项目区由于管理不规范，致使所使用的‘再生”塑料管使用期仅为3一4年，有的第二年就开始‘跑、冒、滴、漏”。个别县乡第一期(1955一1990年)开发采购的地下管道全是劣质管，不到一年就已损坏，农民没有得到效益，导致债务难以落实，资金难以回收。第四，产权问题。产权不明晰，致使已建工程乏人管护，难以发挥应有的效益。农业综合开发项目工程峻工后的管护工作是项目工程赖以长久发挥效益的关健，也是加强项目工程管理，完善提高项目工程质量的延续和拓展，是确保开发一片，见效一片，巩固一片不可缺少的重