探析农业专项资金投人的规模和重点 - 农业管理

探析农业专项资金投人的规模和重点 关键词：农业；专项资金管理；问题 当前我国农村和农业已经发生根本性的变化，因而<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1212/lw201112122046403801.html" target=_blank>农业专项资金</A>投人的规模和重点也必须适应新的变化作出合理的安排。粮食和其他主要农产品由长期供不应求转为阶段性的供大于求，人民生活总体上开始进人小康，这标志着我国农村和农业进人了发展的新阶段。积极进行农村和农业经济结构的战略性调整，是当前农业和农村工作的中心任务。过去为解决温饱而主要追求产量增长的农业生产，可以在保持总量平衡的基础上突出质量和效益，向多样化、高品质的方面发展，促进人民生活质量的提高;过去由于短缺而以提供初级产品为主的农业，可以将更多的农产品用于发展畜牧业和各类加工业，更大规模地实现转化增值，使农业成为有活力的现代产业;过去迫于生存压力而过度开垦的土地可以有计划、分步骤地退耕还林、还草，逐步恢夏生态环境的良性循环，创造更加适合生存和发展的自然环境，实现可持续发展，为农业和国民经济的持续发展提供更广阔的生产空间和新的增长动力。 农村和农业工作的中心任务要求进一步明确农业专项资金扶持的范围，突出重点。凡是能够通过市场调节的领域，不再安排相应的支出，农业专项资金将集中用于那些“外部效应”较强的领域，诸如农业基础设施建设，农业科技的研究开发和推广示范，农业产业化、农业社会化服务体系建设，自然灾害的防御等。在措施上，首先要根据《中华人民共和国农业法》的有关规定，多渠道筹集资金，加大对农业的投人。如确保财政农业投人的增幅高于经常性收人的增幅，对既有经济效益又有社会效益的农业项目采取财政贴息政策，鼓励和支持引进国外贷款，通过农业专项资金引导农民、农村经济组织和社会其他方面增加对农业的投人等。其次对农业专项资金的使用，实行重点突出的使用政策，一是大力支持农村经济改革;二是支持农业基础设施建设和生态环境保护;三是对农业科技开发与推广，农业产业化和社会化服务给予重点投人;四是支持无公害农业产品生产;五是支持贫困地区脱贫致富等。 打破条块分割，调整农业专项资金支出结构，将所有支出划分为两大类，即维持类支出和发展支出。逐步压缩维持类支出占总支出的比重，增加发展性、导向性类别的支出比重，使农业专项资金的支出结构逐步趋向合理，从而适应经济体制改革和经济增长方式转变的要求。通过突出农民主体投资地位，优化支持资金投资结构，逐步形成适应<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1212/lw201112122046403801.html" target=_blank>市场经济体制</A>的科学合理的农业专项资金投资、管理、监督机制。 1.项目立项实行专家论证审定制。目前，农业专项资金大都实行项目管理，但在项目的选择上，主要采取行政手段，即由财政部门商同有关主管部门确定。这样，往往更多从政策面上考虑，而在技术合理性方面考虑得少，同时，难以避免决策过程中来自各方面的干预和人情项目。为避免出现上述问题，保证项目的科学合理，建议采取政府部门定政策、定重点领域，由专家确定具体项目的办法。为此，应设立专家委员会，由农业科技、经济专家和生产部门专家以及科技企业家共同组成专家论证组，从技术、管理及效益等方面对申报项目进行论证和审定。专家委员会对申报项目首先进行预审和筛选，经专家集体研究，确定项目预选原则，凡属于推广项目、产业化开发项目、引进项目、科研项目、基本建设项目均实行专家委员会论证。对预选通过的项目，再通过无记名投票方式最终确定立项项目。 2.项目预算由专家委员会和财务专家共同审核确定。项目预算应实行专家审定制，即由财务专家和技术专家一起对项目承担单位的项目预算逐项进行审定，在充分保证项目资金需要的原则下，尽可能节约支出，在项目资金安排上做到客观、科学、合理。 3.项目实行首席专家负责制。专家委员会对每个立项项目均指定一名首席专家，并由该首席专家会同项目主管单位根据专家委员会对每个立项项目提出的具体意见和要求，进一步组织项目承担单位编制项目实施方案。首席专家在项目技术路线选择、人员选聘、资金使用上拥有充分的自主权，并对项目的实施负有主要责任，如项目未达到设计要求，应承担一定的责任。 4.项目经费采取分期拨付制。为了减少中间环节，加速资金运转，确保项目所需资金及时足额到位，改变拨付资金方法，采用按年度、分期拨付的办法，即由主管部门根据项目首席专家提出的项目进度、用款计划和即期用款申请，经审核后直接拨付到项目主管单位。 5.实行农业专项资金报账制。对资金实行报账制管理，专人负责，专账核算。项目主管部门通过报账核算，具体掌握资金的拨付情况，控制资金的使用，审核所报支出凭证的正确性、合法性，进行规范集中的会计核算。对所报资金支出凭证进行严格审核把关，对手续完备，符合规定的支出单据列支核销，记账核算;对不符合规定的支出项目和单据，不得列支核销，并查清原因，及时纠正。要改变长期以来农业专项资金使用中以拨作支、以领代报、白条列支，资金监督无账可查、无据可凭，会计核算混乱，财务管理薄弱的局面，从而使每一笔资金能严格按项目计划和实施对象拨付。用款单位必须按照上级批复的工程项目内容使用资金，不得随意更改项目计划，挤占挪用专项资金，否则不予拨付，所拨资金不予报账核销，保证资金专款专用。报账制使得资金使用和核算分离，责、权、利明确，能够有效地堵塞管理漏洞，避免损失浪费，防范违法违纪现象，确保农业专项资金的合理有效使用，更好地发挥农业专项资金的使用效益。 支持<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1212/lw201112122046403801.html" target=_blank>农业社会化服务</A>体系建设，促进农业生产发展，建立完善的农业社会化服务体系是提高农业效益，增加农民收人的组织保障。适应市场经济要求，支持农业社会化服务体系建设，是农业专项资金支出的一个重要方面。农业社会化服务体系对于解决单个家庭生产经营中所存在的问题，提高农业的综合生产能力，推进我国农业机械化、现代化、科学化进程，加快农村市场经济的发展，增加农民收人，具有重大而深远的意义。农业专项资金支持农业服务体系建设应遵循因地制宜原则、市场原则、效益原则和择优扶持、重点投放原则，加大农业社会化服务体系建设投人力度: 1.提高财政扶持农业社会化服务体系建设资金在整个支农资金中的比重。在财政预算内资金的安排上，要按照公共财政原则的要求，在不断增加财政支农资金占全部财政资金比重的同时，逐步提高财政支农资金中用于支持农业社会化服务体系建设资金的比重;农业专项资金支持的重点除了农业基础设施建设以外，还应包括大力支持农业社会化服务体系建设。对于某些综合性农业项目，应该在最初设计时有意识地提高农业社会化服务体系建设资金的比重。 2.适当增加上级专款的投入。针对目前地方财政比较困难，支农资金增长幅度受到一定限制，很难再拿出更多的钱来支持农业社会化服务体系建设的情况，建议中央增加社会化服务体系建设专项资金的投人，实行农业专项资金投人倾斜政策，集中财力，保证重点支出。一是重点支持起主导作用的县乡级服务体系建设。二是重点支持龙头企业。农业现代化和市场经济的不断发展，呼唤龙头企业的带动，龙头企业的发展程度在一定意义上代表着一个产业、一个地区经济的发展水平，而在西部地区这更是一条短腿。本论文来源于无忧论文网（ <A href="http://www.51lunwen.org/">http://www.51lunwen.org/</A> ）因此，支持和加快龙头企业的建设、联合、强势发展，应列人财政支农的范畴。