本文是一篇农业论文，笔者通过与民政局、村干部、特困老人等相关人员的访谈和实地调研，同时结合孝感市农村特困老人供养保障现状进行分析，发现当前孝感市农村特困老人供养保障工作中存在特困老人集中供养率偏低、供养保障标准与特困老人的实际生活水平有差距、日常照料与护理不足、缺少精神关怀等问题。
第一章 相关概念界定与理论依据
第一节 相关概念界定
一、贫困
有关贫困概念的定义，国内外学者都进行了长期且持续的研究，国外学者对贫困的研究相对较早。英国学家郎特里（Rowntree，1901）最早给出了贫困的定义，他在《贫困：城镇生活研究》的书中指出，一个家庭陷入贫困的根本原因是由于家庭的总收入不足，甚至不足以满足家庭最基本生存所需，即一个家庭着装、温饱、住房、出行等方面的最低需求。①自此开创性的研究以来，各国学者陆续提出绝对贫困、相对贫困、权力贫困、能力贫困理论。印度经济学家阿玛蒂亚·森（1997）认为贫困不仅仅表现在收入的低下，更重要的是对人们基本能力的剥夺，包括对人们获取收入的机会与能力的剥夺。
联合国在期其《消除贫困》一文中指出，贫困不仅仅表现为物质与资源的匮乏，还表现为所获取机会与教育的紧缺。在中国关键词中指出，绝对贫困包含两个方面，一是贫困尺度的绝对，即以人民的基本生存与基本需要为参照；二是贫困的程度较深，掌握资源与机会等处于绝对匮乏和剥夺的状态。③陈岑，沈阳阳（2022）在《关于构建农村相对贫困治理长效机制的若干思考》中指出，相对贫困与绝对贫困是相对的，以家庭劳动力为主的生产经营单位通过其合法收入虽然能维持其最基本的食物保障，但是无法满足一般的饮食、居住环境、舒适的参加某些社会活动时，就处于相对贫困。①相对贫困与收入分配与收入差距密切相关，中国从绝对贫困向相对贫困的转换，需要建立缓解相对贫困的长效机制，转变中国扶贫战略。
综上所述，文中的贫困是指个人和家庭虽能维持最基本的食物保障，但是无法满足一般的饮食，体面、舒适的参加社会活动，那就意味着个人或者家庭处于相对贫困的状态，也叫做生活贫困的状态。
第二节 理论依据
一、阿玛蒂亚·森的贫困理论
阿玛蒂亚·森认为贫困不仅与经济发展有关，还与政治、文化、法律等领域有关。②这与传统的贫困概念是不同的，传统的贫困判断标准将“收入低下”作为衡量贫困的的尺度，而阿玛蒂亚·森贫困理论的核心是“可行能力”，他认为贫困与一个人基本可行能力的剥夺紧密相关。他提出只有给予人们更多的“行动自由”，提供给人们更多的机会与选择，才能在根本上消除贫困。
收入低下会导致一个家庭所获取基本生存物质的缺乏，进而使人营养不良、健康受损、抵抗力低下、受教育程度低等。然而，健康的身体状况与良好的高等教育能够帮助人们获得高收入。收入低下不是影响可行能力剥夺的唯一因素，还有识字算数、享受参与政治的权力等，但是可以通过政府的宏观调控、社会救助、经济援助等直接或者间接的方法来增进这类群体的可行能力。
通过近一步研究，阿玛蒂亚·森发现，贫困的概念中含有一个不能去掉的“核心”，即人们获得基本生存物质的“可行能力”。他认为“贫困必须被视为基本可行能力的剥夺，这是识别贫困的通行标准”。由于人们在健康、年龄、地域、教育等方面都是不同的，当人们因疾病、年老等原因造成其可行能力下降时，那么他的收入也会下降，但是这部分人由于可行能力的剥夺，需要更多的收入支持才能达到与普通人相同的生活水平；因此，阿玛蒂亚·森认为只有给予贫困人群更多的“行动自由”，才有可能解决现代社会所面临的问题。
第二章 孝感市农村特困老人供养保障发展概况
第一节 孝感市经济发展与人口结构
一、经济发展
李石新（2010）在《中国经济发展对农村贫困的影响研究》一书中指出，一个地区的经济发展水平会影响农村贫困情况。④孝感市2021年第一产业增加值381.97亿元，增长8.7%；第二产业增加值1008.65亿元，增长15.5%；第三产业增加值1171.39亿元，增长13.2%。相对第二产业和第三产业，孝感市第一产业增速相对较慢。全年全市城镇常住居民人均可支配收入38911元，比上年增长10.0%；农村常住居民人均可支配收入19346元，增长13.2%。从上述数据能够看出，孝感市农村常住居民可支配收入与城镇常住居民可支配收入相差较大。对于其下辖的革命老区大悟县，全县城镇常住居民人均可支配收入33901元，农村常住居民人均可支配收入仅为14269元。
农村居民向城镇的转移，城乡之间发展的不平衡，让孝感市老龄人口供养保障问题更加严峻。
二、人口结构
随着中国的人口老龄化形式逐渐加剧，中部地区的湖北省，老年人养老问题也十分严峻。2021年5月11日，根据湖北省统计局第七次人口统计数据，当前，湖北省60岁及以上的人口为1179.50万人，占总人口20.42%，与2010年相比，60岁及以上人口的比重上升6.49个百分点，孝感市60岁及以上人口为889440人，占总人口20.83%。具体到大悟县，全县60岁及以上人口约为99661人，占总人口20.50%。①参照国际标准，大悟县已进入中度老龄化社会。
伴随孝感市大量青壮年劳动力到市外务工，导致劳动年龄人口减少，其老龄化程度进一步加深。全国第七次人口普查显示，孝感市60岁及以上人口为88.94万人，比2010年增加21.85万人，比由2010年的13.94%上升到2020年的20.83%。②人口结构规模不合理，孝感市老年人供养保障难题也进一步凸显。
第二节 孝感市特困老人供养保障的发展历程
一、集中供养时期（1956年—1984年）
1950年4月29日，中国人民政府成立了中国人民救济总会，制定并通过了《中国人民救济总会章程》，开展对生活困难的残障人进行救济，保障其基本生活。1956年1月23日，中央政治局发表了《1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）》，《纲要》被认为是建设社会主义新农村的指南。在《纲要》的第三十条实行“五保”，优待烈属和残废革命军人，供养和尊敬父母中，首次出现“五保”的概念，即现今的“特困人员”；对五保老人在“吃、穿、住、医、葬”五个方面进行保障，具有中国特色的农村五保制度逐渐形成。孝感市以《纲要》为基础，制定《孝感市农业发展规划》，《规划》中明确五保供养主体，供养责任主体为村集体，此时特困人员供养的资金来源主要是生产队提取的公基金，但是由于当时较低的经济水平，社会生产力不足，特困对象的保障水平很低，仅能满足其基本需求。
二、过渡时期（1985年—2005年）
由于特困人员供养制度是由农村五保供养制度演化而来的，1994年1月23日，我国颁布了《农村五保供养工作条例》。《条例》的颁布以法规的形式来规范农村五保供养工作，这表明我国农村五保工作进入法律化与制度化的轨道。1997年3月18日，中华人民共和国国务院颁布《农村敬老院管理暂行办法》，明确规定敬老院以五保供养为主，敬老院以乡镇办为主，属于农村的集体福利单位。2004年8月23日，国家民政部、财政部、国家发展和改革委员会三部门联合发出《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》，该通知进一步细化了五保供养工作的相关政策。在此阶段特困人员供养的资金来源主要是由乡镇统筹，但是由于当时乡镇财政在农业生产与乡镇管理方面的压力，当时的特困人员供养效果欠佳，特困人员满意度不高。
第三章 三里镇农村特困老人供养保障现状.....................24
引言..................................24
第一节 三里镇特困老人基本情况.........................24
第二节 供养形式..................................25
第四章 三里镇农村特困老人供养保障存在的问题及原因分析........31
引言.................................31
第一节 三里镇农村特困老人供养保障存在的问题.........................31
一、集中供养率偏低............................31
二、实际生活水平偏低.............................33
第五章 助推三里镇农村特困老人供养保障发展的对策....................44
引言..........................44
第一节 推广集中供养模式..............................44
一、转变老人传统思想观念.................44
二、提高供养服务机构整体服务水平...................45
第五章 助推三里镇农村特困老人供养保障发展的对策
第一节 推广集中供养模式
一、转变老人传统思想观念
集中供养模式不仅能让农村特困老人在日常生活中得到更好的照料，也能使老人的精神得到一定程度的满足。然而长久的乡村生活，使他们产生了浓厚的“恋土情节”，脑海中总是保留着落叶归根的传统观念，要想转变老人这种的传统思维，能够从以下三个方面着手。
一是特困老人亲属应对特困老人多一些耐性。特困老人亲属应多和老人沟通，让老人转变传统观念，亲属可以尝试先和特困老人一起参观养老院，帮助特困老人改善对养老院的印象。在和老人沟通的过程中，应照顾到老人的自尊心，不要急于否定特困老人的现状，态度不能过于强硬，可以尝试说：“我们希望你的身体能一直健康，也相信这些事情您自己都可以做，我们就是担心万一您突然生病，我们来不及照顾你”。很多特困老人会认为福利院里面都是“被子女抛弃的老人”。亲属可以让居住在福利院的老人多与老人沟通，改变老人对福利院的固定印象。再者，亲属的情绪不可动摇，如果老人不想去福利院，亲属的情绪就发生动摇，甚至产生强迫
