农业硕士课程论文发表-《简述美国农业政策的主要内容及其对中国的启示意义》

<p>Abstract: American agriculture’s fast development in such a short period contributes to the great function of the angri-cutural policywhichwasmode and implemented bythe government. China is a developingandgreat agricultural country.Based onthe situationofourcountrythroughstudyingandreferringtothe foreignagricultural policyandexperience, therewill be anundoubtedlly importantsignificance onpromotingthe developmentof chinese agriculture andthewhole nation’seconomy.<BR>Key words: american agriculture; agricultural policy; development<BR><BR>摘要:美国农业之所以在短时间内得到迅猛发展,系其政府制定和执行的<A href="http://www.51lunwen.org/nytg/2011/1130/lw201111301647065364.html" target=_blank>农业政策</A>发挥了重大的作用。我国是个发展中的农业大国,在从国情出发的基础上研究和借鉴国外农业政策与经验,无疑对促进我国农业和整个国民经济的发展都具有重要意义。</P> <p> </P> <p>关键词:<A href="http://www.51lunwen.org/agriculturaleconomy/2009/0311/lw200903111130109726.html" target=_blank>美国农业</A>;农业政策;发展 　　</P> <p> </P> <p>美国农业的高度发达是人所共知的。但是,美国这样一个后起的国家,怎么会在短短的200年时间内使农业发展到如此高度?除了它的自然条件好,没有封建传统的约束和长期处于和平环境中等客观因素外,政府为农业经济健康发展制定和执行的农业政策在农业发展中的作用功不可没。我国是一个发展中的农业大国,农业和农村经济的发展对整个国民经济的稳定发展至关重要。因此,研究和借鉴国外农业政策与经验,对解决“三农”问题无疑具有指导意义。</P> <p> </P> <p>一、美国农业政策的主要内容分析</P> <p> </P> <p>美国农业政策的历史,我们可以发现,贯穿美国200多年历史的农业政策目标可以归结为以下三个方面:提高农业生产效率;增加和稳定农场收入;增进社会福利和农村发展。美国农业政策经过大约200年的发展和完善,已经发展成为一个非常复杂的政策体系。主要包括:资源保护政策。美国的农业资源极为丰富,但是政府政策比较关心的是土地和水资源的利用和保护。这是因为水土资源在农业生产中占有绝对重要的地位,而长期以来水土资源遭受破坏的程度最为严重,甚至直接威胁着农业生产和人类的生存。因此,资源保护政策的目标是通过有效的立法和行政措施,制止对水土资源的破坏性利用,保护水土资源,维护农业生产和人类及其他生物的破坏性利用,保护水土资源,维护农业生产和人类及其他生物的生存环境。美国政府在资源保护方面采取的主要措施有:通过有关立法制定各种污染源的治理标准,并通过有效的执法机制使这些立法和标准付诸实施。把农产品保护和价格支持计划等其他政策结合起来,使资源保护成为各种农业政策的一项重要内容。比如,停耕的土地必须转种其他能保护地力的作用,或者种草、种树,否则就要受到处罚;责成科研机构探索和实验行之有效的保护性措施,发明和推广了多种“保护性耕作法”。农业科技发展政策。科技发展以及与之相适应的人才培养是适应农业现代化的需要而逐步形成和发展起来的,已有100多年的历史。它的政策目标是为适应农业发展的需要,研究和发展农业科学技术,并通过教育和推广培养能掌握现代科技和管理的劳动者。提高生产效率,增强其产品在国际市场上的竞争力。美国政府组织了一个完善的“农业科学、教育和推广体系”,把教学、科研和推广三者融为一体。一方面政府每年以巨额开支支持农学院和农业实验站(如农学院的教授必须同时负责教学、研究和推广三项工作,每年有一部分时间搞教学,另一部分时间搞研究和推广),保证美国农业生产技术在世界上始终处于领先地位。另一方面,又重视加强对农业生产者的教育和培训,农业生产者不仅可以随时从推广站和农学院取得各种咨询服务,而且可以在附近的社区学院内听课,补充和更新知识;同时,在教学和科研人员从事技术推广和生产实践的过程中,把生产中存在的问题作为新的研究课题,从而保证科研与生产紧密结合。实践证明,这个体系在美国农业发展中起到了极为重要的作用。农业价格和收入支持政策。其主要内容:农产品计划,是政府根据农产品的市场供求和年终库存及下一年度国内外市场需求的估计,确定下一年度的播种面积及停耕面积的比例,对农民因停耕造成的损失给予补贴。补贴的标准取决于对下一年度市场供求关系的估计。如果估计市场需求大,补贴就低些;若估计需求不振,补贴就高些。农民则根据政府补贴的高低自主决定是否参加政府计划。政府通过生产控制,使价格维持在一定水平上,使生产者既可得到合理的利润,又可以防止农产品价格过高而损害消费者的利益。无追索权贷款。政府给参加农产品计划的农民提供低息或无息贷款,农民以农产品做抵押,等待比较有利的价格出售。如果销售年度的头5个月市场价格低于贷款本息,农民可以把农产品交给政府农产品信贷公司抵偿贷款,无须退回超过市场价格的那部分贷款。目标价格和差额补贴。政府以生产成本为基础加上合理的利润,当市场价格低于目标价格时,政府予以差额补贴。灾害补贴。政府对遭受自然灾害的农业生产者予以补贴。目前美国政府每年支付的农业补贴高达3 000亿美元。农业信贷政策。这一政策是根据1916年从参与和组织农业信贷合作社入手的。首先是鼓励农场主联合起来,相互调剂;其后建立政府的农业信贷机构,以直接贷款支持农场主的生产发展,资助农产品储存设施,农村住房等社区开发项目。此外,政府还为私人银行提供农业信贷保证。农业税收政策。美国不但没有专门对农业课征的税种,而且政府政府还为农业投资提供许多税收优惠,主要包括:延期纳税,如可以将一部分尚未出售或虽已出售但未收到现金的产品延至下一年度纳税;减税,如农民用于购买机器设备、生产用房以及饲养一年以上的牲畜开支等资本支出从当年的收入中全部扣除;免税对出售农业固定资产所得的60%予以免税,只需按收入的40%纳税。此外,与非农业遗产相比,在农场遗产的纳税方面也有较大的优惠。农产品对外贸易政策。美国农业是典型的出口型农业,特别是随着战后农业生产的大幅度增长,对世界市场的依赖性进一步增大。为扩大出口,美国政府制定了“扩大出口计划”,采取了一系列措施:首先,用向农产品出口商提供出口补贴或对外赠与等办法,降低出口价格,增强其在国际市场上的竞争能力;其次,通过向进口国提供各种形式的贷款和贷款保证,或以易货等方式开拓海外市场;最后,通过双边或多边谈判和协议,促使贸易伙伴国降低关税和非关税壁垒,疏通扩大农产品出口的渠道。利用进口配额、检疫制度等非关税壁垒直接限制进口,保护本国农业。国内粮食援助政策。它是作为社会政策被提出来的,其目的是减轻国内粮食过剩和消除国内的饥饿和贫困。其主要措施有;食物分配计划,即政府从社会上采购剩余农产品直接分配给低收入家庭;食品券计划,低收入家庭支付部分现金或免费获得食品券;联邦儿童营养计划,向在校学生(特别是贫困家庭的孩子)提供免费或减价的早餐和午餐;食物分配计划,对学校、慈善机构以及遭受自然灾害的地区和个人赠与食品。</P> <p> </P> <p>二、美国农业政策对中国的启示</P> <p> </P> <p>当前,中国农业的发展正处于一个关键时期,分散的小规模的家庭经营形式不仅经受着市场经济发展的严峻考验而且面临着加入世界贸易组织的巨大冲击。如何保证中国农业和农村经济的健康发展,可以从美国的做法中得到一些启示。尽快建立和健全农业保护政策体系,为农业发展提供制度保证。实践证明,美国实施农业保护政策取得了显著成效,不仅稳定了农业发展,而且农业生产率的提高又为工业的进一步发展提供了广阔的市场,从而带动了整个国民经济的持续发展。与国外相比,中国农业在国民经济中的地位和作用更加重要,从为工业发展提供资金到增加市场需求,进而带动经济发展。中国的工业化是在经济发展低水平下,通过超前发展重工业开始的。农业成为工业化积累的主要资金来源。据测算,农业新创造价值的25%左右被工业部门抽走,造成自身积累长期不足,现代化进程异常缓慢。中国目前已进入工业化中期,工业发展已具备了自身积累的能力,政府对农业实施保