如何提高农村教育水平,更好地促进我国农村经济
[关键词]农村教育 投入机制 观念更新
[摘要]近年来,农村教育已成为制约我国农村经济发展的瓶颈。究其原因,一是由于国家对农村教育的投入太少,农村教师数量严重不足,教师队伍结构不合理,教师素质太差;二是由于国家实行统一的大中专各项费用自理和毕业后自主择业的政策,使许多经济困难的农民家庭失去了接受教育的兴趣;三是地方政府借着中央有关在农村收取教育集资和教育费附加的政策,加大农村中小学收费力度,把向农民收费巧妙地转嫁到向农民子女收费,农民不仅要支付日益加码的中小学学杂费,还要通过缴纳农村教育费附加间接支付部分教师工资、补助和学校各种杂费,就连建校舍、添设备也要农民“自愿”掏钱;四是由于农民家庭子女多、收入少,所以只好忙于生计,忽略了或者根本就不重视对于子女的培养,加之农民在耕作技术上沿用几百年流传下来的手提肩扛、锄挖镢刨,满足于自给自足的小农经济,感受不到进行科技教育投资的重要性和必要性;五是农民子女受教育年限短,父母重男轻女现象依然存在。
种种原因致使我国农村教育发展落后,农业生产力低下,农村经济发展严重滞后。党的“十六大”明确把发展农村经济作为今后工作的重点。为此,笔者将就如何提高农村教育水平,更好地促进我国农村经济进一步发展谈点自己的观点。
1·重新定位农村教育。重新构建农村的教育体系,使农村教育形成“成职普”、“初中高”、“农科教”相结合的、完整的立体网状结构和良性的运行机制,构建农村终身教育体系。农业产业化,接受农村职业教育,主体是农民。因此,尊重农民意愿,调动农民积极性是关键。农民职业继续教育应从过去依靠行政手段集中培训,向根据农民实际需求,由学校或培训机构开展自主、灵活、开放式的培训和跟踪配套服务转变。农村教育不能脱离农业,http://www.51lunwen.org/ncjj/也不能局限于农业,要为农村经济和社会发展(转型)服务,为农业集约化、农村城市化和现代化服务。农村社区教育是实现农村城市化、现代化的重要途径。当然,农村教育同样承担着向上一级学校输送人才的任务。积极发展农村高中教育,高等教育积极面向农村培养人才,这应该是遵循社会发展和教育发展规律的正确选择,积极发展农村职业技术教育和继续教育是提高我国农民素质的正确选择。要进行农村教育结构和布局的调整,按照国家规定的相应标准,把义务教育阶段分散出去的学校,通过寄宿制或接送制等方式集中起来开办,使有限的教育资源优化组合、高效配置,发挥最佳社会效益。
2·增加教育投入。提高农村教师待遇,合理划分中央、省、县三级财政对农村义务教育的投资责任和行为,把更多的公共资源配置在义务教育这一层面上,建立起义务教育由各级政府共同分担,非义务教育由政府、社会、个人分担的机制。中央财政和省级财政要增加对义务教育的投入比例。在中央、省、市县、乡镇各级政府义务教育公共投资中,必须重点强化中央和省级政府的投资责任,改变当前两级政府在义务教育公共投资中比例过低、作用甚微的状况。同时,要大幅度提高农村教师待遇,只有农村教师的工资待遇、生活环境和质量高于或至少不低于城市同级同类学校的水平,才足以吸引更多优秀毕业生到农村任教。国家可通过加强企业所得税和个人所得税的征收,增加财政收入,并用增加的财政收入支付增加的教育支出;同时,教育资源由城市和农村按人均来分享。目前,我国农村中小学学生占全国中小学学生的比例是75%,而教育资源却主要集中在城市。如果把30%教育资源用于培育10%的精英,70%的资源用于提高90%国民素质,应该是国家总体实力上升的最佳选择。
3·加强师资队伍建设。一是要切实贯彻执行第三次全教会关于“各地要制定政策,鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职,中小城市(镇)学校教师以各种方式到农村缺编学校任教,加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城市中小学教师原则上要有1年在薄弱学校或农村学校任教经历,才可聘为高级教师职务”的政策,建立城、镇优秀教师轮流到农村中小学任教制度,鼓励师范生到农村中小学任教。二是稳定农村教师队伍。要兑现教师的工资,保证教师工资按月足额发放,积极解决教师的后顾之忧,规范农村中小学教师职务晋升制度,为他们的进修深造创造必要的条件。三是建立教师跨校流动制度,解决学校规模和教师编制之间的矛盾。四是培训农村中小学的师资,加强农村教育体系建设。
4·转变农村教育观念,让广大农民树立科教兴国、科教兴农的思想。有关各方在进行理论宣传的同时,要用实践来示范科学技术在农业发展中的作用,使广大农民真正体会到现代农业的发展离不开科学技术的发展,使他们树立重视科技、重视教育的思想观念。很多地区,特别是贫困地区的广大农民一直受封建残余思想的毒害,忽视教育,重男轻女,世世代代靠劳动力来进行原始的耕作,其关键是他们没能真正体会到科学技术在农业发展中的巨大作用。政府必须在全民族中树立起科教兴农的观念,要营造知识有用、知识有价、知识是财富、知识是职业、知识是前途的社会氛围,促使农民认识到没有知识不能生存,更无法发展。
5·千方百计增加农民收入,提高农民对教育费用的承受能力。经济问题是目前我国农民子女受教育难的首要问题。政府必须通过增加农业投入、减轻农民负担、调整农业生产结构等方式、方法,千方百计增加农民收入,增强他们因教育体制改革、教育成本提高而带来的学费增长的承受能力。国家应实施农村贷款上学或采用其他形式的信贷制度。只有经济上的支持和保障,才能使农民接受各种教育的可能变为现实。
6·改变教育方式,拓展办学途径。传统的学校教育、面对面的直接教育曾解决了农村的教育问题。但是我们应该看到,农村师资队伍落后,教育经费还十分紧张,基础建设严重滞后。因此,必须充分利用现代化的载体,如广播、电视、卫星、网络等等,把知识、技术和信息传播到每村每户,在内容上讲究实用,利用先进的技术使优秀教师资源被充分利用;结合本地实际,开展教研教改,充分利用现有条件,进行理论与实践相结合的教学;通过村、乡、县各级科技部门和学校,进行全日制与业余制相结合的灵活教学、利用农民农闲、赶集等多种时段,采用农民喜闻乐见的方式,利用多种形式,充分调动农民受教育的积极性。同时,应鼓励和扶持社会力量多种形式办学,改变政府单一办学形式。鼓励私人在农村办教育,并在资金、土地,人才等方面给予政策支持。形成以政府办学为主体,公办学校和民办学校共同发展的格局。如果在近期内能将全国平均每2—3个乡镇1所高中,逐步改变为1个乡镇1所高中,就可以让农村初中生升学有望,从而带动农村小学的发展。
7·调整培训内容。与解放初期中国农村人口文盲率80%相比,我国目前基本扫除文盲。现在培训的内容不应再局限于扫盲,农业技术的推广应成为培训的首要任务。由于农村壮劳力进城打工,妇女成了农村的主要劳动力,所以,还应该针对妇女的生理、性格特点培训一些种植、养殖、家政方面的知识。同时,农村孩子学前教育主要依靠家庭,妇女素质的提高对农村孩子的学前教育也是很有帮助的。农民现在不是不识字,只识字不见效益是不能提高农民接受培训的积极性的,培训的内容只有与“致富”紧密联系在一起才能深入民心。
