农业推广硕士论文发表-《淡谈如何提高政府农业投入机制的效率》

<p>Abstract:Under the WTO agriculture s tructure, there are some problems that ou r government has to solve suchas how to increas e the government s investment in agricul ture by supplementing defects in market s ystem, how to improve the efficiency. of t hegovernment s investment in agricultur e, howto use social finance to improve a griculture throughthe government s inve stment etc. Theauthor discusses the method of fund distributi on, the method of fund investment, and the method of fund layout. We try to find a wayto improve the efficiency of agriculture investment system of the government.<BR>Key words:government; agriculture invest ment system; efficiency analysis<BR> 　　<BR>摘要:在<A href="http://www.51lunwen.org/Automanufacturing/2011/0120/lw201101201248184200.html" target=_blank>世贸组织</A>农业框架下,如何以弥补市场机制的缺陷为度来增加政府对农业的投入,如何提高政府农业投入的效率,如何通过政府投入来带动社会资金投资于农业等等,是政府投入机制必须加以解决的问题。本文从政府农业投入资金的分配方式、资金的投入方式、资金的拨付方式等三个不同层面,就如何提高政府农业投入机制的效率问题进行了分析。</P> <p> </P> <p>关键词:<A href="http://www.51lunwen.org/caizhen/2011/1212/lw201112122128151800.html" target=_blank>政府</A>;农业投入机制;效率分析</P> <p> </P> <p>公共财政理论和世贸组织的农业框架划定了我国政府农业投资的最大活动空间。在世贸组织农业框架下,如何以弥补市场机制的缺陷为度来增加政府对农业的投入,如何提高政府农业投入的效率,如何通过政府投入来带动社会资金投资于农业等等,是政府投入机制必须加以解决的问题。在世贸组织农业框架下增加政府对农业的投入已经成为各国政府的共识, 2002年5月美国总统布什签署的《2002年农业安全与农业投资法》、我国《农业法》规定的政府农业投入的“两高于”的要求等,都是这种共识的体现;因此,在各国政府财力既定的前提下,提高政府农业投入机制效率的关键是如何提高政府有限的农业投入的效益和如何发挥政府农业投入的“四量拨千斤”的作用,本文试图在这两方面作一些探讨:</P> <p> </P> <p>一、政府农业资金“分配决策方式”的效率分析　</P> <p> </P> <p>　<BR>(一)渐进主义决策方法的缺陷在政府农业投入规模既定的前提下,有限的资金如何分配才更加符合“效率”原则呢?这是政府农业资金“分配决策方式”问题。从纯理论意义上说,与市场机制通过“货币投票”来实现资源配置的效率相类似,政府机制对公共产品的配置是通过“政治投票”来实现它的效率的,因为只有通过选民股票,让每一个选民都有充分表露个人偏好的机会,政府对公共产品的配置才能真正代表个人利益;换言之,政府配置真正代表了公共利益,那么就是有效率的,这就是人们通常所说的政府决策的民主化问题。但是,从我国经济生活的现实角度看,政府支出决策往往采用渐进主义的方法,即政府在安排支出时,主要采取调整增量的方法。这样上年度政府支出的规模和结构就成为影响本年度支出的规模与结构的主要因素;前期决策的科学合理因素与前期决策的失误一起,被累积起来了。这种渐进主义决策方法的缺陷在政府农业投入中,具体体现为政府农业投入的“非竞争性”,即传统政府农业投入是“非竞争的”,在只调整增量的前提下,存量在区域间几乎是平均分配的。这种仅仅强调资金“专款专用”的渐进主义决策方式的缺陷在理论与实践中都已被充分认识,为了改善政府农业投入效率,把成本效率分析引入政府农业支出决策的程序就成为必要。　　<BR>(二)竞争性制度安排的效率为了实现有限的政府农业资金的使用效率,在农业资金分配决策方式上引进竞争机制的有效方式之一,是实施“项目管理”。论文帮写政府农业投入的项目管理,指政府农业资金的分配决策,以项目为载体,采用竞争性的方法,即政府在安排支出时,主要依据农业项目的经济效益(或社会效益或生态效益)的高低来进行投资取舍的安排。政府农业资金分配采用项目管理的制度设计有以下优势: (1)资金分配以项目为载体,以项目的竞争性为依据,为资金使用效率的提高打下了基础; (2)资金管理与项目工程管理的有机结合,确保了农业资金的专款专用; (3)资金分配按项目进行,便于对项目及项目资金实施追踪问效与绩效评价。事实上,我国政府在20世纪90年代初就已进行了该办法的政策试点。但在试行过程中,由于项目单位在项目申报时缺乏可行性研究,不少项目单位所在地的财政部门或农业主管部门(简称申报部门)也错误地认为,上级财政资金能多争取一块总是好的,因而对申报单位上报项目经济上的可行性、文件的合规性甚至项目的真实性缺乏必要的约束;在项目审批后,对项目资金的管理仍沿用只注重“专款专用”而很少顾及项目绩效的传统农业资金管理办法。规范的政府农业投入的“项目管理”大体应包括项目申报、专家评审、项目实施和绩效评价四个方面的管理内容。项目申报是项目管理的前期工作,作为项目申报的基础性工作,首先,省级财政部门或省级农口主管部门应编制并颁布“项目指南”,使申报工作做到公开、透明,这也是申报单位竞争的基础。其次,项目单位所在地的申报部门应对项目的真实性、文件的合规性及经济的可行性负责,只有这样才能确保竞争的“有序”。再次,项目单位应提交项目的可行性研究报告,否则,政府决策将失去基础。专家评审的关键是评审专家的中立性、公正性与客观性。项目实施过程中如何才能引入竞争机制,是项目管理成败的关键,为此项目法人负责制、工程项目招投标制、大宗材料政府采购制等一系列符合市场规律的规范的管理制度与运作方式的实施就成为必要。为了克服政府农业投入管支、管用不问效的传统管理方法上的不足,对农业项目进行追踪问效是项目管理不可或缺的后续工作。随着财政部《财政农业专项资金管理规则》的出台,项目管理这一竞争性的政府农业资金分配方式已经在全国各省(市、自治区)全面推开,相信通过这种竞争性的制度安排,我国财政农业资金的使用效益会再上一个台阶。</P> <p> </P> <p>二、政府农业资金“投入方式”的效率分析</P> <p> </P> <p>政府农业资金按照竞争性的制度安排确定了投资项目后,资金如何投入到这些项目中去呢?直接投资、补助、以奖代补、配套投入、贴息等诸多的投入方式究竟应当选择哪一种更科学合理?这不仅仅涉及财政政策工具如何运用的问题,也不仅仅涉及公共财政理论的运用及实践上财政资金的使用效益的提高问题,而且还涉及政府农业投入机制的效率。农业部门投资回报率偏低,导致社会对农业投入不足的客观现实,要求政府建立科学的农业投入机制来吸引包括银行信贷、工商业资本及农民个人积累等资金在内的社会资金投资于农业,增加对农业的投入。可见,多方筹集财政资金投资于农业,是政府投入机制问题;而政府采用科学的投入方式来引导社会投资主体投资于农业,更是政府建立高效率的农业投入机制应加以考虑的。投资量大、投资期长,投资成本与效益的关系不十分明显,且投资后所产生的效益不易分割的市场失灵的农业公共产品领域,诸如大型水利枢纽,大江大河大湖的治理,各种灌溉工程等等,政府采用直接投资方式是必需的;它不仅弥补了市场机制的缺陷,而且还从财力上保证了这些重要农业基础设施的投资需要。但在政府财力不足的前提下,单纯依靠政府直接投资方式,往往会造成政府对农业投入的不足。我国计划体制几十年来的实践已经证明了这一点。具有“外溢”效应的小型地方农业项目,采用补助方式的理论依据是它的“外溢”性,如美国的大型灌溉设施由联邦和州政府投资,中小型灌溉设施却由农场主个人或联合投资,但政府给予一定的补助。补助方式的正效应是政府用少量的资金“调动”了部分社会资金投资于农业;它的局限性在于受被补助项目不确定性因素的影响,而使以该方式补助的政府农业资金的使用效益也具