一、绪 论
（一）选题背景
本论文格式选题的确定，主要是基于两方面的背景：一是国家宏观政策，二是辽源市的经济状况。
1.国家宏观政策
《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发【2007】38 号）已经发布四年多了，辽源市开始转型已经六年多了，有必要进行阶段性总结。同时客观评价38 号文件出台以来转型工作取得的成效，综合分析存在的问题及原因，及时总结经验研究后续策略。在此简要介绍一下有关《若干意见》出台三年后，中央有关部门和省市地方落实文件精神的情况
（1）在各有关部门的大力支持下，对 44 个枯竭城市的中央财力性转移支付资金已经下达 168 亿元、其中首批 12 个城市获得的资金为 62 亿元。
（2）中央预算内转型资金支持了 85 个充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项项目、总投资 61 亿元，中央支持 4 亿元。
（3）对资源型城市棚户区改造给予政策支持。在东北地区中央下放地方煤矿棚户区改造试点的基础上，启动了中西部地区中央下放地方煤矿、林业棚户区和工矿棚户区改造。
（4）是国家开发银行设立了资源型城市可持续发展专项贷款。国家开发银行与其中 6 个试点城市签署了 320 亿元的融资协议，为资源型城市转型提供了更为宽阔的融资渠道。
（5）研究建立可持续发展的体制机制。财政部等部门在大量调查研究的基础上，草拟了《资源型城市可持续发展准备金管理试行办法》并多次征求有关方面的意见，将在进一步修改完善后择机出台。此外，资源税改革也取得突破，将在已在新疆率先实施。
（6）国土资源部门加大了对资源枯竭型城市矿山生态环境治理的支持力度，对 44个枯竭城市的给予资金的倾斜。
（7）地方政府政策支持体系逐步完善。目前，山西、甘肃、江苏、内蒙古、陕西、湖北、山东、广西、重庆等省（区市）相继出台了支持本区域促进资源型城市可持续发展的综合性文件，一些省级财政还对资源枯竭城市给予了财力性转移支付配套资金。
（8）各资源型城市认真分析情况、理清思路、开展了转型规划的编制工作，积极推进经济转型，成效显著。
（9）启动了立法工作。为了给资源型城市可持续发展提供法律保障，国家发展改革委拟编制《资源型城市可持续发展条例》，该工作已列入国家发展改革委立法规划。
（10）开展全国资源型城市可持续发展规划的编制工作，拟从国家层面统一规划，指导这些城市的可持续发展。该规划已经列入上报国务院审批的专项规划中。
2.辽源市的经济情况
辽源因煤而立、因煤而兴，是典型煤炭资源枯竭型城市。辽源煤田已有百年开采历史，1947 年组建辽源矿务局，曾是全国重要煤炭生产基地，为国家建设作出重要贡献。上世纪 70、80 年代因轻工业发达，享有“东北小上海”美誉，是吉林省重要工业基地。进入上世纪 80 年代后期，由于煤炭资源枯竭，导致经济衰退、社会事业滞后、人民生活困难、生态环境恶化。到转型前，辽源煤田保有地质储量仅占探明储量的 11.4%，其中可采储量仅为 580 万吨。单位从业人员仅为 9.5 万人，产业工人年均减少 1 万人左右。享受低保人口高达 11 万人，占市区人口的 24.4%。城市建成区 44 平方公里，采空区喝沉陷区就占到 33%和 45%。经济总量、财政收入增长缓慢，最低时占全省比重不足 1.5%。这也决定了辽源转型的形势更加急迫，困难更加突出，任务异常艰巨。
（二）选题的意义
本选题研究可以为资源枯竭城市──辽源市的发展目标、重点任务、政策措施等提供理论指导和决策依据。评价资源枯竭城市之一的辽源市转型绩效，总结资源型城市辽源市可持续发展工作中的经验、教训，并根据转型情况和存在问题以及所处环境，研究提出新的思路和措施。本选题研究可以为全国的资源枯竭城市转型提供经验与对策。还有利于总结转型经验，为后续相关扶持政策制订提供依据。辽源市在体制机制创新，接续替代产业发展、生态环境治理方面进行了积极的尝试，并取得了经验和阶段性成果。通过评估、评价判断转型取得的成效，总结转型经验、转型模式，找出仍然存在的问题，并提出思路与对策。能够为其他资源型城市转型提供经验与借鉴，对于国家制定后续支持政策、完善资源型城市可持续发展政策体系具有重要意义。
二、资源枯竭城市发展的相关理论
（一）资源枯竭城市的含义
资源枯竭型城市是指在现有经济技术水平和资源勘查工作程度下，支撑城市发展的主体资源已经不能满足主导产业发展需要、经济社会发展面临突出困难的资源型城市。按照支撑资源资源型城市、森林资源枯竭型城市、石油资源枯竭型城市、有色金属资源枯竭型城市等。主题资源枯竭后，城市发展表现出一些显著特征，如资源开发利用难度很大，主导产业衰退，产业结构和就业结构单一，失业率偏高。与此相适应，城市功能单一，基础设施差，市场发育滞后，生态环境问题突出等等。除了不适宜集聚产业和人口的城市在资源枯竭后被弃为鬼城之外，大多数选择转型之路，通常有三条：一是内化转型，依靠自身力量实现产业结构的逐步调整，非资源型产业逐步代替资源型产业，比如焦作、盘锦。二是外生转型，依靠外部力量实现转型，外生产业逐步取代内生产业，比如阜新。三是结构转型，即内生和外生相结合，新型产业逐步取代老旧产业，比如抚顺。目前，学术界定义的特殊研究的学术资源枯竭型城市相对较小，还没有一个统一的定义，能够作为资源枯竭型城市的广泛认可。就现有的研究成果，有的学者认为，资源枯竭型城市是指在一个高级阶段的资源开发，累计回收储备已达到城市的可采储量超过70％的城市①；有的学者认为资源枯竭型城市是指资源的主体，已被证明是枯竭的城市，其资源开采占探明储量的 60％，采矿业占超过设计寿命的 3/4②；有的学者认为资源枯竭型城市是指资源开采量占已探明可采储量超过 60％，提取时间占超过设计寿命 75％，资源已萎缩资源主导产业已经衰退，全市社会功能、经济苏能已经衰退的资源型城市，文化功能也已开始下降③。
三、 辽源市经济发展现状................ 16-25
（一） 辽源市的经济发展现状................ 16-23
（二） 辽源市经济发展................ 23-25
四、 辽源市经济发展中存在的问题................ 25-26
（一） 经济总量小，财政困难................ 25
（二） 接续替代产业基础脆弱................ 25
（三） 生产要素集聚能力不强................ 25
（四） 政府财政包袱过重................ 25-26
五、 辽源市经济发展转变的新对................26-31
（一） 几年来的转型思路总结 ................26-28
（二） 对下一步推进转型的政策建议................ 28-29
（三） “十二.五”期间辽源市经济转型................29-31
结论
本论文以辽源市为分析对象，通过对资源枯竭型城市经济转型的深入研究和细致探讨，总结出下列结论：辽源开展转型试点以来取得的成效明显，经济发展势头强劲，经济总量增速加快，财政收入稳中有升，投资规模增长迅猛，工业规模持续扩大，人均 GDP 赶超全国，城乡收入水平提升，结构调整成效明显，三产结构不断优化，工业比重持续增加,煤炭工业比重下降，接续产业已具规模，企业规模持续扩张，对内合作不断深化，开放经济快速发展，城市建设有序推进，城镇化率稳步提高，城乡统筹加快推进。产业化布局逐步优化，发展空间得到拓展，交通设施日渐完备。物流通道建设提速，市政设施改造加快，城市形象有所提升。节能 环保力度加大，社会事业稳步推进。
辽源开展转型试点以来存在的问题。如：城市转型滞后于产业转型、接续替代产业综合竞争力不强、资源环境约束程度较大、社会问题较为突出、城市功能有待完善、转型体制机制应需健全等。在取得阶段性成果的同时，辽源需要转变和提升的地方依然很多。在探索出一些有益的经验和与其它资源型城市不同的转型方式的同时，辽源的路依然很长。在未来一段时间内辽源市应该抓住机遇，扩大重点领域体制机制改革试点的范围。进一步加大吸引国内外资金、人才和技术的措施。打造铝业、袜业等特色优势产业集群。统筹“辽白一体化”，争取辽源经济开发区升级为国家级开发区。还要积极融入长吉图开发开放先导区和沈阳经济区。
参考文献
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