加快和规范农村专业合作经济组织向经济实体过渡 - 经济论文发表

加快和规范农村专业合作经济组织向经济实体过渡 关键词：与时俱进；推动；合作经济；健康发展 记者:近年来，浙江省<A href="http://www.51lunwen.org/ncjj/2011/1019/lw201110191121488800.html" target=_blank>农村专业合作经济</A>组织有了较快发展，短短几年时间，全省农村专业合作经济组织已发展到3400多个，社(会)员数达到25万个，示范性合作社已发展到200多家，省级示范合作社达45家，出台了《浙江省农民专业合作社示范章程》，浙江省发展农村专业合作经济组织在典型示范、政策扶持、财政支持和规范管理等方面走在了全国的前面。赵厅长，您能给我们谈谈您们的具体做法吗? 赵厅长:浙江省农村专业合作经济组织的较快发展，重要的是领导重视和政府支持。具体我们主要抓了以下几方面的工作:一是领导重视。近年来，省委、省政府十分重视农村专业合作经济组织的培育和发展，在2001年省委1号文件和2002年3号文件中，都十分明确地要求切实加强农村专业合作经济组织建设。在各级党委、政府和有关部门的正确领导和大力支持下，各级农业部门认真贯彻省委、省政府的决定，从调研人手，先后召开研讨会、举办培训班、制定示范章程、提出立法建议等，加强指导和服务。二是典型示范。为了使我省农村专业合作经济组织健康发展，两年来，全省确定了45家省级农村示范性专业合作组织，实行扶持政策到位、联系人员到位、服务措施到位。农业厅还对示范性专业合作组织制定了具体的考核标准，实行“优胜劣汰”。经过两年示范，省级示范性专业合作组织社(会)员数增长59.2%;固定资产增长32.1%;经营服务收人增长45.4%;纯收益增长57.4%;二次返利增长28.2%。在省级示范性专业合作组织的带动下，各市、县也相应建立了一批市、县级示范性专业合作组织。这些示范性专业合作组织的成功做法，对加快培育专业合作组织起到了很好的作用。三是多部门、多形式、多层次培育。我们采取县以下重点培育以专业合作社为主要形式的合作组织。目前各地主要有五种类型:基层农技组织牵头兴办、农业龙头企业牵头兴办、农村专业大户牵头兴办、村经济合作社牵头兴办和基层供销社牵头兴办。县以上重点按照“企业组建、市场运作、政府支持、部门主管”的原则，组建以农业产业协会为主要形式的专业合作组织。到去年9月底，全省共有各级农业产业协会383个，其中省级16个，市级41个，县级326个。四是制订政策，促进发展。财政上实行资金扶持。从2001年开始，省政府拨出500万元支持省级示范性专业合作组织，去年将扶持资金扩大到800万元。各市对列为示范性专业合作组织的，也都确定2一lO万元的扶持资金。对省级十大农业产业协会，每成立一个，省政府专项补助20万元左右，并且再安排每个协会100万元资金建立行业互助资金。允许进行工商登记。去年，省委文件规定，工商行政管理部门要为农村专业合作组织办理开业和变更登记手续提供方便，合作组织可自主选择包括“合作社”在内的各种企业类型登记注册。实行税收优惠。规定农村专业合作组织销售自产的农产品，以及经其分级、整理、加工、包装加贴品牌商标等的农产品，按财政部、国家税务总局《农业产品征税范围注释》的范围免征增值税;合作组织为农业生产提供产前、产中、产后服务的，对其提供的技术服务或劳务所取得的收人，免征所得税。五是统一指导，加强规范。明确规定省农业厅统一指导全省农村专业合作经济组织工作;制订了《浙江省农民专业合作社示范章程》。 记者:浙江省在政府扶持农村专业合作经济组织发展方面做了大童的工作，最近又与台州市政府一起召开经验文流会，总结经验，规划未来，这对积极推动农村专业合作经济组织的健康发展具有重要意义。您认为浙江省在培育和发展农村专业合作经济组织方面有哪些成功经验? 赵厅长:我认为主要是五个坚持。一是坚持以家庭承包经营为基础的指导方针。各地在引导和发展农村专业合作经济组织中，坚定不移地贯彻“人社自愿、退社自愿”的原则，农民加入专业合作组织后，不改变土地承包关系，不影响生产经营自主权和家庭财产所有权，并尽可能地明晰合作经济组织及其成员的产权关系。二是坚持围绕当地主导产业的组建思路。专业合作经济组织是市场经济的产物，各地在培育和发展农村专业合作经济组织中，坚持以市场为导向，在围绕主导产业、特色产品和重点区域发展专业合作经济组织上下功夫。温岭市21家农民专业合作社，涉及了19个具有当地优势的特色农产品，并以此为依托，做强做大，达到了通过主导产品、特色产业组建合作社，再通过合作社强化主导产品和特色产业优势的“双赢”目的。合作社对外追求效率，尽可能地提高经济效益;对内追求公平，对社员实行优先服务，增强了向心力和凝聚力。三是坚持“民办、民管、民受益”的原则。各地在培育和发展农村专业合作经济组织时，在民办上，突出了以农民为主体的指导思想，按照农民的意愿，独立自主地开展劳动合作、资本合作、技术合作、销售合作;在民管上，注重按“一人一票”的原则进行规范，实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由社员大会讨论决定;在民受益上，坚持正确引导，专业合作组织对内服务不以盈利为目的，通过无偿服务、保护价收购、二次返利等办法，使社员享受真正的经济实惠。四是坚持围绕农民增收的发展主线。合作经济组织是否有强大的生命力，关键是能否给参加合作经济组织特别是合作社成员增加收人，这既是我们扶持创办合作经济组织的出发点，也是广大农民拥护合作经济组织的最终愿望。据科研部门测算，农产品收益大约有43%在加工、流通两个环节流失。所以，各地在组建和引导合作经济组织时，始终能够紧紧抓住提高农民收入这一主线，突出解决农民需要迫切解决的热点、难点问题，在提供市场信息、应用现代科技、推行农产品标准化、提高农产品质量安全和竞争力，特别是市场销售等方面进行服务，增加社员收人。五是坚持尊重农民的首创精神。一方面，积极扶持，促进发展，形成了多渠道、多层次、多元化兴办的格局。另一方面，统一指导，加强规范。在发展中规范，在规范中发展，边发展，边规范。 记者:发展农村专业合作经济组织，不仅是我国农业发展的客观需要，也是世界发达国家和地区发展农业、增收农民收入的一条成功经验。按照党的十六大提出的“提高农民进入市场的组织化程度”和“卑重农民的市场主体地位，推动农村经营体制创新”的要求，在今后一个时期，浙江省推进农村专业合作经济组织的基本思路和今后五年的总体目标是什么? 赵厅长:今后一个时期，我省农村专业合作经济组织发展的指导思想和基本思路是:以党的十六大精神为指针，以提高农民进人市场的组织化程度、增强农产品市场竞争力为目标，围绕业主导产业和优势产品，多类型、多层次、多领域推进，促进农业增效、农民增收，加快我省农业向现代化方向发展。今后五年的总体目标是:培育和发展各类农村专业合作经济组织5000家，其中产业优势突出、运作比较规范、服务功能和带动农民增收能力较强的省级示范性农村专业合作社500家，2003年达到100家，从而使产业区域布局更趋合理，农产品市场竞争力更趋提高，利益联结机制和经营体制更趋完善，为全面建设小康社会和实现农业现代化服务。 记者:按照上述的指导思想和总体目标要求，您认为今后应从哪些方面做好工作? 赵厅长:我认为应做好四个方面的工作，也就是要做到四个一。第一，围绕主导产一和优势产品，突出专业合作社建设，在数量上加快培育一批。农村专业合作经济组织包括农业产业协会和农民专业合作社两种形式。现阶段，既要抓农业产业协会，更要抓农民专业合作社。这是因为，农村专业合作经济组织一方面与农民的经济利益关系最密切，最能够解决农民分散生产和经营的问题;另一方面，农业产业协会的组建必须建立在大量专业合作社的基础上，缺乏一定规模和数量的专业合作社，农业产业协会将会变成无源之水，无本之木。无论是发展产业协会还是专业合作社，在选择产业时，都必须从那些比较优势突出的主导产业和优势产品人手。在经济利益的驱动和市场竞争压力的挑战下，农民更有热情，更会主动参与，专业合作社也更有生命力。推进专业合作社建设，要拓宽思路，鼓励多渠道、多形式、多层次兴办。在渠道上，要突出农村各类生产大户、贩销大户和经纪人利用其生产、经营、购销的优势组建，要加大力度扶持基层农业部门和农技人员利用其技术优势组建，要积极引导各类农业龙头企业、工商企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建，要鼓励基层供销部门、科协和其他部门，利用其人员、场地、经营优势组建，真正形成多元化发展的格局。在内容上，除继续注重种植业和养殖业外，突出培育一批加工、流通、信息等专业合作经济组织，在强调数量扩张的同时实现质的新的提高。 第二，以提高农产品市场竞争力为目标，突出标准化的推广和应用，在服务质量上迅速提高一批。农村专业合作经济组织要坚持以质取胜，除开展一般性的技术、信息等服务外，要十分注重农业的标准化体系建设，要按照市场准人制度要求，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，有条件的要完善安全生产监控体系，加强农产品生产全过程质量安全管理，确保产品质量。要积极实施农产品的品牌战略，创造条件在合作社内部统一注册商标，统一包装。要积极申报省无公害农产品基地