大力加强经济户口管理积极推进工商行政管理制度建设
摘 要：经济户口管理是工商行政管理机关适应新形势、强化对市场主体监管方式改革的一项重大举措，必然涉及工商行政管理体制方方面面的改革，逐渐把改革的着力点引向更深层次的职能转变、机构改革、队伍建设和法治化，全面推进工商行政管理制度建设。
关键词：经济户口管理 工商行政管理体制改革 法治化
经济户口管理是工商行政管理机关适应新形势、强化对市场主体监管模式改革的一项重大举措。作为全国工商系统实施市场巡查制的典范，济南市工商局从!""&年起，根据总局开展经济户口管理课
题研究工作总体安排，在总结与继承推行市场巡查
制成功经验基础上，以改革为动力，以实施经济户口
管理为契机，以执法重心下移和管理战线前移为突
破口，边实践边研究，经过几年的努力，逐步摸索出
一套“以经济户口管理为基础，实施区域经济监管责
任制”的管理方式和方法，并在全市逐步推广和完
善，提高了市场监管水平，有效地促进了市场监管工
作的全面到位。
一、创新管理：以实施经济户口管理为基础，建立区域经济监管责任制
市场巡查制的实施使济南市工商局认识到，创新市场监管模式是工商行政管理工作不断发展的必由之路，经济户口管理的提出又给济南市工商局带来了管理创新的机遇。经济户口管理主要是依法确认市场主体的准入资格，监管和规范其生产经营活动，推动市场主体的信用建设，使市场主体守法经营和健康发展，从根本上促进公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境的建立。相应地，济南市工商局探索推行了以维护辖区公平竞争的市场秩序和安全健康的消费秩序为责任目标，以工商所属地化监管与服务为职能特征，以经济户口管理为主要载体，以行政执法和行政指导交融并用为手段的区域经济监管责任制。这种新的监管模式，真正做到了监管其所
当，服务其所需，使合法企业感觉不到监管的存在，让违法企业时刻感到监管的无处不在。
1坚持经济户口的不断建立健全
经济户口的内容主要涵盖三个方面，即市场主体的基本情况（设立登记时的身份信息）、信用情况（受到表彰、奖励、评定等级等诚实守信经营情况与不良信用表现情况）和其它情况（地方政府要求工商部门代为管理的事项等）。济南市工商局建立经济户口时要求做到“一户一档一帐一卡”，在强调资料的真实性和准确性的基础上，还注重点面结合，力求资料的完整性。本着少花钱、多办事的原则，济南市工商局投资254.1万元，开发建设了电子网络和应用软件，建立健全“经济户口”，将市场主体的信息统一整合、传输到工商所，充实和完善了经济户口的内容，对于新设立的市场主体，由登记机关将登记信息及时传输到相关分局，由工商所进行认领，使其全盘掌握辖区市场主体的身份信息、市场交易、竞争行为信息和信用状况。同时，按照“谁检查、谁录入”的原则，不断完善经济户口的内容、丰富市场主体的监管信息，为更好地进行监管提供依据。
1坚持对市场主体实施分距离的动态监管
在不断建立健全经济户口的基础上，济南市工商局将市场主体分为A、B、C、D四个类别。对信誉好、贡献大的骨干企业和外商投资企业划为A类进行远距离监管，即无诉不查，远离企业的微观运行；对没有不良行为记录的一般企业划为’类实行中距离监管，主要通过定期巡查提供行政指导；对发生违法纪录或生产经营活动涉及人民生命财产安全的企业，以及违法违章行为的多发区、藏匿区等划为(类实行近距离监管，加大巡查频率和力度，发现问题及时制止、纠正和处理；而对经营困难和安置大量下岗职工的企业等划为)类，按企业的要求和愿望，提供
“零距离”服务和帮助。济南市工商局还充分认识到市场主体经营活动的动态性，实施以“强化、弱化和
转化”为特点的动态监管，对信用状况发生变化的，在监管力度上则相应地由强变弱或由弱变强，确保
了监管能力的用足用活，降低了监管成本，提高了行政效能。
2坚持市场巡查制的落实与深化
济南市工商局自1996,年起，就在全市范围内深入推行了市场巡查制，近年来又在市场巡查制的深化、发展与提高上作了积极的探索，把开展市场巡查制与落实区域经济监管责任制有机地联系、结合起来，使巡查力量进一步充实，巡查频率更加科学，巡查范围更加广泛，巡查内容更加具体，巡查责任更加
明确，巡查重点更加突出，巡查的针对性更强。为适应区域经济监管责任制的要求，济南市工商局各工
商所的内设机构普遍调整为内勤综合服务室和督察队、巡查队，三分之二的人员配备到巡查岗位，减少
了监管死角和盲区，不仅表面的违法违章行为得到及时制止，一些隐蔽的违法活动也难有藏身之处。在
不到一年的时间内，济南市工商局就先后捣毁了传销和变相传销窝点!%处，遣散了传销人员1000多名，,家暗中从事“抵押销售”诈骗活动的企业被巡查队及早发现，并及时上报和移交处理。应当说，通过落实和深化市场巡查制，使监管的触角延伸到每一个区域经济主体及其市场交易竞争行为，推进了监管职能到位。
3坚持对信用建设加以监督和引导
通过推行区域经济监管责任制，各级登记注册、公平交易、商标广告、消保、合同的相关信息全部汇集到工商所的“经济户口”，使其全面反映企业的良好行为信息和不良行为信息。在加强信用建设中，济南市工商局的做法是，以这些经济户口管理信息为依据，确定企业信用等级周期，一定时期内，把没有失信记录的企业视为守信企业，以不检查和行政指导为主，对发生失信记录的企业加强监督，引导其诚信经营。同时，综合分析和动态评估信用信息，及时捕捉信用建设的着力点，尤其要充分发挥各级个体劳动者协会和私营企业协会的作用，积极开展各种有利于加强信用建设的活动，促进企业强化自律意识。比如，结合集贸市场专项整治，先后开展了“创文明市场、做诚信业户”活动，倡导品牌经营、专卖销售等新的流通业态；明确“三方责任”，健全市场管理“十项措施”和“八项规范”，有力地促进了信用建设水平的提高。
二、转变体制：以开展经济户口管理为契机，深
化工商行政管理体制改革济南市工商局在市场巡查制的推行中获得了宝贵经验，实现了由驻场式管理向巡查式管理、静态管理向动态管理的转变；但是，他们也深刻认识到这项改革，必须由监管方式的改革深入到监管机制的改革的层面。加强经济户口管理、建立区域经济监管责任制是工商行政管理职权与职责的再分配、再调整，必然涉及工商行政管理体制方方面面的改革。济南市工商局把经济户口管理作为推进和深化工商行政管理改革的突破口，在巡查制管理形态改革的基础上，将通过经济户口管理的全面开展和区域经济监管责任制的切实落实把改革的着力点引向更深层次的职能转变、机构改革、队伍建设上去。
1明确“属地”责任，强化基层职权，变“收费所”为“综合监管所”。
推行区域经济监管责任制，重要的是按照属地管理的原则，把经济户口管理的任务落实到基层，同时，必须下放管理权限，把上级无暇管、管不好的事情下放给所属经济区域的工商所，赋予基层相应的权力，实现基层落实监管任务的责任与权力的有机结合。济南市工商局全面落实工商所的九项职能，并赋予工商所对辖区内各类市场主体及市场行为进行全面、统一的监管及纠正的权力；在经济户口管理工作中，适度淡化分级管理的格局，改变谁登记、谁监管的老框框，以工商所管辖区域为范围，把经济户口建在基层，强化对经济户口的属地化管理。同时，全面推行一个窗口收费、银行代收代缴和到所交费，把基层人员从繁琐的收费工作中解放出来，为实施区
域经济监管提供人员上的保证。在山东省局下放7200家省属驻济企业日常管理任务的支持保障下，济南市工商局明确“经济户口”由工商所属地管理，市局、分局的检查办案由工商所先行备案，统一协调，防止多头检查和重复检查，赋予工商所检查办案、行政指导的相关职责，使其权责匹配。
2调整上下关系，深化机构改革，变“头重脚轻”为“小局大所”
以往上下管理的格局“头重脚轻”，办事不灵，市场监管常常缺位或者失范，始终走不出一个怪圈：有权力的没条件管，有条件管的没权力。落实区域经济监管必须按经济区域设置工商所，科学规范工商所的内部设置，把监管的兵力集中到基层工商所。在省局的大力支持下，济南市工商局提出“经济户口管理”重在管理，要加大一线的管理力量，抓住推行经济户口管理的契机推动机构改革，精简机关人员44%，全部充实到一线。同时按照“经济区域”整合工商所，由过去的226个合并为142个，真正实现了“小局大所”的上下格局。这种“小局大所”的格局使得“所大”有权力有条件全面监管市场，“局小”亦足以监督各所，从而各得其所。为增加一线工作的吸引力和便于同有关部门的协调，城区分局提任配备了26名副处级所长，县（市）分局提任配备了18名副科级
工商所长；把原派驻市场的专业所撤出来，改建为综合监管所，并投资789.4万元，为其改建新建了办公场
所；为一线人员投资533.3万元，更新、添置执法车辆76部，配备电脑153台，改善基层的监管装备加强队伍建设，注重“素质”、“作风”，树立工商行政管理新形象对经济户口进行科学有效管理，必须进一步更新监管理念，强化内部管理，提高人员素质，端正工作作风，坚持依法行政与以德行政相结合。根据这一要求，济南市工商局在工商所内部管理体制上，打破了原先按业务分别“把口”的专管员管理模式，设立了一室两队，在内部机制上寻求综合管理模式的实现。在队伍素质建设上，济南市工商局抓住机遇，深化培训制度改革，变“应急型”培训为“素质型”培训，深入推行执法资格制度，一线人员对市场经济活动的了解掌握程度，监督检查市场违法违章行为的能力、分析问题的能力、办理案件的能力都普遍提高。在队伍
