本文是一篇信息管理论文，本文在写作期间，虽然对重点部门进行了走访座谈和多数机关工作人员发放问卷调查，但由于本人学识水平的局限和研究条件的不成熟，不能完全做到真实、准确的体现乌海市信息化工作方面的情况，很多问题也没有反映出来，使得部分分析有所偏差。
1引言
1.1研究背景和研究意义
1.1.1研究背景
在当前国际国内形势复杂多变的环境下，我国顶住国外多方势力干扰，在经济、军事、文化等领域发展迅速，信息作为一种特殊的、重要的战略资源，国家、组织、个人越来越重视对信息的保护和使用。科学技术的发展日新月异，全世界发达国家包括多数发展中国家逐步迈入或者早已进入以互联网应用为代表的信息化时代。
2020年5月22日，李克强总理作政府工作报告中提出，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。国务院办公厅在2016年4月转发《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》1，《方案》明确了三方面重点任务，一是简化优化群众办事流程，二是改革创新政务服务模式，三是畅通政务服务方式渠道。《方案》强调，各有关部门、地方要切实保障各项措施落实。一是加强组织领导，强化协同推进；二是创新体制机制，健全标准规范；三是加大财政支持，倡导政企合作；四是完善考核制度，接受群众监督；五是加强信息安全，保护公民隐私。《方案》的提出，给予各级政府部门建设升级电子政务提供新思路，“互联网+电子政务”能够实现各个平台的信息共享，还能够实现政务一网通办，省去不必要的跑腿以及排队和各种证明，是搭建智慧政府的重要一环。
目前，我国各省部级、地市级党政机关的电子政务建设已经开展数年，并且取得不错的成绩，部委级、厅局级垂直系统开发的应用多数延伸至盟市级对口部门，有的甚至覆盖到旗县、乡镇一级，且盟市级直属部门也有许多自主开发的应用系统，这些应用系统涉及公共服务各个方面并不断深入细化。随着电子政务发展成熟到一定程度，越来越多的党政机关所涉及的重要和敏感信息不断涌入电子政务外网甚至互联网，加上电子政务外网相对公开的业务需要，党政机关工作人员在电子政务外网存储处理的公民、企业和国家的各类个人隐私、商业秘密和政务信息每时每刻都面临着前所未有的安全威胁，如果发生重要信息和敏感信息被有意的窃取或泄露等安全事故，必然会给国家、组织、个人的利益造成巨大损失。因此，全面加强现有政策、法规的落实落细，将电子政务信息安全管理工作摆在超越以往的重要位置上，将全面提升电子政务信息安全管理能力纳入日常工作、学习和培训的重点，已经成为事关国家政治安全、经济安全、社会稳定的重中之重。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
电子政务的发展推动着各国政府机构提供公共服务方式的改革，辅助政府逐步实现精简行政机构、提高居民办事效率的预想功能。发达国家在电子政务和信息安全管理方面起步早，应对信息安全事故经验丰富，值得我们学习的方面很多。
发展电子政务的意义方面。托尼1指出，电子政府有效提高了公共管理的效率，提高了政府部门提供公共服务的责任制落实和政府部门处理行政事务的公开透明程度，越来越多的公民享受到了便捷的服务，逐渐改变人们对政府部门的不信任，政府也越来越取信于民。从公民的角度来看，电子政府使公民能够以更便宜和固定的成本，更简单、快捷和方便的随时随地访问公共服务。在发展中国家，政府仍在努力实施善治，包括透明度、问责制、反腐败和效率，人们使用在线公共服务的意图也可能受到他们对政府和传统公共服务的看法的影响。努尔詹娜1指出，电子政府的目的和好处是更有效地向社区提供政府服务。一般来说，网上服务越多，这些服务的使用范围越广，对电子政务的影响就越大。电子政务的好处包括改善政府服务对利益相关方的绩效，提高透明度、控制和问责制，减少行政成本、关系和违规行为，提供获得新收入来源的机会，创造最新的社区环境，并增强社区和参与制定平等和民主公共政策的其他各方的权能。
法律法规体系建设方面。卡柳吉娜2指出，需要创建一个统一的监管框架，这个监管框架将赋予行政权力，用来规范“电子政府”的使用。因此，建议制定一套系统化的立法条款，形式是一种电子国家地位的形式，称为电子政府代码。这个守则可成为一套规则和条例，具体说明“电子政务”运作领域的关系和利用电子政务的原则。
2基本概念与理论基础
2.1基本概念
2.1.1电子政务
电子政务一般是指党政机关通过合理运用各种先进计的计算机、网络、办公自动化技术为公民提供公共服务的高效模式1。电子政务的普及，改变了传统的行政审批方式方法，提高了政府部门在办理业务时的透明化程度，大大的提高了政府部门的工作效率，群众也享受到了信息技术带来的便利。政府各项行政职能依法公开，更好地实现了公众和媒体对各级政府的有效监督，保证了政府行政工作的廉洁高效，给民众提供了更加专业化、高品质的服务。近年来，随着大数据技术的发展，电子政务朝向着集约化、高效化发展，以盟市为代表的统一的综合数据管理应用平台正在逐步推进，信息化项目整体规划、统一建设，不仅解决了以往“数据孤岛”的问题，打通了数据壁垒，各项服务、应用均可实现互联互通，大幅提升了政府提供的服务效能；同时会形成一个有机的整体，城市有了“大脑”，市域治理、交通管理、政务服务、民生工程都有了依托和支撑；还有效制止了许多重复软硬件的建设，大幅降低了公共预算资金的支出。
2.1.2信息安全
信息安全是指为了保护软硬件数据的真实性、完整性，避免因为意外或有意为之的情况下被篡改、泄露和擦除，而实施的一系列安全防护手段2，是提供鉴别、授权、访问控制等保护的安全服务。主要有以下几方面内容：一是确保网络设备、服务器设备、存储备份设备等硬件不被攻击，能够正常工作。二是软件及系统安全，保障服务器设备中使用的操作系统、数据库、中间件等软件和依托电子政务网络搭建的应用系统不被黑客攻击和非法操作。三是信息数据安全，依托电子政务网络传输处理的敏感信息不被外界网络截获，同时收发双方能够处理正确的信息。信息安全不仅考虑技术问题，更应该考虑管理问题，主要有三方面，设备管理、制度管理和人员管理。
2.2理论基础
2.2.1新公共服务理论
登哈特夫妇提出的新公共服务理论高度重视公民权和公共利益，提供了一种新的政府管理模式，强调尊重公民权利和维护公共利益，并且重新定位了政府角色，同时还指出新公共服务理论的七大原则2：一是服务而非掌舵，二是公共利益是目标而非副产品，三是战略地思考，民主地行动，四是服务于公民而不是顾客，五是责任并不是单一的，六是重视人而不只是生产率，七是超越企业家身份，重视公民权和公共事务。政府是人民的政府，公务员作为依法履行公职的行政人员，工作重点要放在如何提供服务、如何更好地服务上，而不是将工作重点放在掌舵上，必须改变以往“政府独自掌舵”的错误认知与思维方式，行政人员必须把自己也当做一名普通民众，利用电子政务提供高效服务的时候，行政人员要把自己当做普通民众去提出需求，才能更好地完善服务流程，同时也能切身考虑到信息安全保护的问题，站在公众的角度以公众的视角去考虑问题，这样才能提供更加优质高效的公共服务。政府与企业不同，双方服务的对象不同，提供服务与被服务双方间的关系也不同。政府服务的对象是公民，因此政府必须要更加重视公民的权利和自己所能提供的公共服务的质量，不仅要净化政治生态，还要优化营商环境，推进电子化办理公民业务，与公民之间建立信任和合作关系，政府取信于民，这样才能真正做到心中有人民、做事为人民，确保提供优质高效的服务。
政府建立并发展电子政务的初衷就应该是也必须是为公民提供更好的服务，而不是创造出来一个东西控制社会，掌控公民的思维和行事方法。在提供服务的同时，当然必不可少的就是安全，应该做到同步规划、同步建设、同步管理，确保公民各类信息的安全。发展电子政务能够提高政府行政效率，将这项公共利益贡献出来，而不是为了管理而做出来的。做好信息安全的管理工作，不能仅仅依靠政府一方的努力，需要全社会全体公民共同努力，同时有民间的团队加入进来，将能更好地激发管理活力和效率。说到底，公务员或者说政府工作人员，作为一支为人民服务的团队，做任何事情和考虑都要从公民角度出发，都是要为人民服务的，而不是为了收取费用、增加税赋、办事流程复杂化等取“难”于民，要把人民放在首位，全心全意为人民服务。
3 乌海市电子政务信息安全管理现状及存在的问题.......................13
3.1 乌海市电子政务信息安全管理现状............................13
3.1.1 乌海市电子政务信息安全管理发展状况......................13
3.1.2 信息安全系统测评情况..............................14
4 乌海市电子政务信息安全管理存在问题成因分析............................25
4.1 软硬件设备可靠性差、运维能力弱......................................25
4.1.1 缺乏自主可控的技术保障..............................25
4.1.2 日常运行维护服务跟不上..................................25
5 国内外电子政务信息安全管理先进经验..............................29
5.1 国外电子政务信息安全管理经验.....................................29
5.1.1 美国电子政务信息安全管理先进经验.......................29
5.1.2 韩国电子政务信息安全管理先进经验........................
