工程管理论文提纲：
目录
1 导论
1.1研究背景
1.2研究目的和意义
1.2.1研究目的
1.2.2研究意义
1.3研究思路及框架
1.4研究方法
2 文献综述
2.1国外研究
2.1.1国夕卜绩效审计研究
2.1.2国外保障性住房研究
2.2国内研究
2.2.1国内绩效审计研究
2.2.2国内保障性住房研究
3研究理论基础
3.1基本概念
3.1.1政府绩效审计的内涵
3.1.2保障性安居工程绩效审计的概念
3.2绩效审计理论基础
3.2.1公共受托经济责任理论
3.2.2新公共管理理论
3.2.3可持续发展理论
4保障性安居工程绩效审计现状分析
4.1保障性安居工程绩效指标评价体系现状
4.1.1评价缺乏相应的专业指南
4.1.2评价标准缺乏统一性、客观性
4.2保障性安居工程绩效审计评价现状
4.2.1政策设置的科学性难以评价
4.2.2政策执行的到位性难以评价
4.2.3政策目标的绩效性难以评价
4.3保障性安居工程绩效审计资源配置及利用现状
4.3.1保障性安居工程绩效审计人力资源状况
4.3.2审计成果未得到有效利用
5保障性安居工程绩效审计评价指标体系设计
5.1保障性安居工程绩效审计评价指标体系设计的依据和原则
5.1.1保障性安居工程绩效审计评价指标体系设计的依据
5.1.2保障性安居工程绩效审计评价指标体系设计的原则
5.2保障性安居工程绩效审计评价的特点
5.3保障性安居工程绩效审计的评价指标
5.3.1经济性评价指标设计
5.3.2效率性评价指标设计
5.3.3效果性评价指标设计
5.3.4公平性评价指标设计
5.3.5环境性评价指标设计
5.4保障性安居工程绩效审计评价方法选择
5.5绩效评价指标体系的应用
5.5.1指标权重和分值的设计
5.5.2绩效评价指标体系框架的设计
6案例分析一某市保障性安居工程
6.1案例介绍
6.2保障性安居工程绩效审计实施情况
6.2.1审计目标及重点
6.2.2审计范围
6.2.3保障性安居工程绩效审计评价的实施
6.3保障性安居工程绩效评价分析
6.3.1经济性评价分析
6.3.2效率性评价分析
6.3.3效果性评价分析
6.3.4公平性评价分析
6.3.5环境性评价分析
6.3.6案例研究结果
7提髙保障性安居工程绩效的建议
7.1科学规划,合理适度
7.2强化项目管理,实现规范运作
7.3建立健全制度,实现阳光作业
7.4拓展审计思路,促进提高工程绩效
参考文献 41
后记 45
致谢 46
1导论
1.1研究背景
从党的十七大报告提出“住有所居”的住房保障目标,到党的十八大报告明确“住房保障体系基本形成”的住房保障蓝图。保障性安居工程成为“十二五”时期一项标志性民生工程,是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生的重大举措。国家住房保障政策落实如何,政府住房保障资金的筹集、管理和使用情况怎样,保障性安居工程质量好坏,越来越受到政府、社会和百姓的关注。
近年来,国家和各级地方党委政府不断加大保障性安居工程建设力度,中央和地方逐年增加财政投入,2008年到2011年间,保障性住房幵工建设计划从231万套、485万套、580万套到1000万套,呈现逐年递增趋势,住房保障的覆盖面快速扩大,为我国完善基本住房保障体系奠定了重要基础。随着保障性安居工程建设的不断推进,呈现两面性:正面效益,明显改善了我国住房家庭的居住条件,有效推动了城镇化建设进程,促进了社会和谐稳定;负面影响,暴露出一些不容忽视的问题,如政策执行不够到位、资金筹集和管理不够规范、项目管理不够科学、分配及后续管理不够严格等。这些问题的存在直接影响到保障性安居工程实施的效益性、效率性以及效果性。这就意味着,审计机关加强对保障性安居工程绩效审计的任务紧迫。审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》提出了要全面推进绩效审计,促进经济发展方式的转变,提高公共资源配置、使用、利用和财政资金的经济性、效率性和效果性,促进资源节约型和环境友好型社会的建设,推动政府绩效管理制度的建立健全,促进政府绩效管理水平的提高和政府部门责任追究制的建立健全。2012年,审计署决定组织全国各级审计机关对2012年至2015年城镇保障性安居工程实施跟踪审计。跟踪审计本身就属于绩效审计的一种形式,不仅要关注审计对象的合规性,更要关注审计对象的绩效,适时发布绩保障性安居工程绩效审计研究——以某市保障性安居工程绩效审计为例 效审计报告,有助于提升审计质量和水平,实现“提升绩效、强化问责,完善治理”的审计目标。但受许多因素的制约,我国保障性安居工程审计的重心还是放在“合法性、合规性和真实性”层面上,没有很好的发挥绩效审计的功能。
因此,如何开展保障性安居工程绩效审计,监督和规范保障性安居工程政策执行情况、筹资使用情况、工程管理情况以及分配运行行为,促进我国住房保障法规制度的发展和完善,促进保障性安居工程建设有序推进,提高保障资金的使用效益,确保保障性安居工程质量,维护住房困难家庭的切身利益,已成为我国审计领域面临的重要研究对象和实践课题。
1.2研究目的和意义
1.2.1研究目的
本文以保障性安居工程绩效审计为研究对象,结合保障性安居工程绩效现状,设计科学合理的评价指标体系,通过案例分析方法对保障性安居工程进行科学的评价,深入分析保障性安居工程各阶段存在问题的原因,达到重视事前、事中、事后各阶段重点审计的目的,从而提高工程投资绩效,促进保障性安居工程政策设计更加科学、政策执行更加到位、政策目标更具有效益,充分发挥保障性安居工程的经济、社会和生态效益,真正实现政府执政为民、改善民生的理念。
1.2.2研究意义
随着城镇化的不断推进,保障性安居工程建设的加速,本研究具有一定的理论意义和现实意义。
1、开展保障性安居工程绩效审计的理论意义
保障性安居工程绩效审计属绩效审计的范畴。国外绩效审计理论的研究相对较成熟,形成了一套较为完善的绩效理论体系,这些理论体系积极的引导和推动了我国绩效审计理论研究的发展。我国对绩效审计的研究始于80年代末,审计机关积极开展了绩效审计理论研究和试点工作,尤其是加入WTO后,在外资审计领域,外资审计的审计目标就是提高外资使用效益;在专项资金投资项目审计方面,注入了绩效审计内容,开始了绩效调查审计。目前,我国公共财政框架下的政府绩效审计研究还是比较少。为此,从保障性安居工程项目绩效评价体系着手探究,也能为今后的公共财政框架绩效评价体系的研究积累有益经验。
2、开展保障性安居工程绩效审计的现实意义
保障性安居工程审计作为事关广大中低收入人群切身利益的民生审计,应该对各地保障性安居工程实施绩效情况进行严格、有效的评价,但由于我国保障性安居工程审计刚刚起步,标准制定相对滞后,至今没有研究出一套操作性强的绩效审计评价指标体系,也缺乏比较成熟的、广为认可的专业指南。目前,国家也尚未出台社会保障性安居工程制度评价指标。虽然住房和城乡建设部2010年出台了《中国人居环境奖评价指标体系(试行)》,但其中也仅对保障性安居工程建设计划完成率这一项指标有硬性规定,中央对各省市的保障性安居工程建设的考核也仅局限在开工率和完工率上,对于保障性安居工程项目效益、分配管理的公平公正程度、政府执行效率等方面都没有制定相应的考核指标。因此构建科学、合理的保障性安居工程绩效审计评价指标体系,对进一步强化审计监督,推动城镇化建设进程,深化保障性安居工程建设管理,促进社会和谐稳定有着重要的现实意义........................
7. 3建立健全制度,实现阳光作业
首先要建立信息共享机制。各级保障性安居工程主管部门应该切实履行责任,逐步建立健全住房保障与人力资源和社会保障、公安(车辆和户籍管理)、金融、工商、房管、税务、住房公积金等部门和机构的数据信息共享机制,实行动态管理;不断提高保障性住房分配和使用管理信息化水平,建立并使用住房保障管理信息系统;进一步完善保障对象或保障性住房信息档案资料,及时更新。其次要建立公示制度。定期向社会公布年度保障性安居工程的项目名称、建设方式、建设地址和建设总套数以及建设计划、项目开工和竣工情况等。再次制定准入退出管理办法,实行动态化管理。入住管理要规范保障性住房申请、审批、公示、轮候、复核等各个环节的工作;退出管理要实行定期入户检查,对家庭收入条件、住房条件发生变化不再符合保障条件的住房户及时按政策规定进行清退,确保分配运行的公开、公平、公正。最后,要建立保障性安居工程质量和分配投诉举报制度,公幵举报电话,做好工程质量和分配投诉处理工作,主动接受社会监督。
7. 4拓展审计思路,促进提高工程绩效
审计机关幵展保障性安居工程审计的意在促使被审计对象维护财经法纪、改善保障性安居工程全过程管理,提高保障性安居工程效益,保障国民经济健康发展。为了实现审计工作的目标和保证审计工作质量,审计机关在开展保障性安居工程审计时,应把握好几个审计重点环节。1、土地供给环节。土地供给执行计划情况,各级政府土地供给是否严格遵循土地征用政策、法规,是否违规行为;是否优先保障性安居工程用地;以市场方式取得的保障性住房用地,是否存在低成本获得土地,改变土地使用性质;已批复的保障性安居工程用地,是否存在擅自改变土地用途的违规问题。2、资金筹集使用环节。各级政府是否将保障性安居工程建设资金纳入年度预算,是否足额配套资金;是否按照规定比例提取了土地出让金净收益和住房公积金增值收益?,各类保障性住房租金收入是否实行收支两条线管理,
