本文是一篇人力资源管理论文，本文以T市市场监管系统基层公务员队伍为研究对象，利用工作之便，采用文献研究、问卷调查、深度访谈的研究方法，深入调查T市基层市场监管系统公务员队伍基本情况。
1绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
政府是国家权力机关的执行机关,是国家政权机构中的行政机关，以对人民负责为基本原则，行使政治、经济、文化和社会服务职能。基层政府作为链接政府与民众的纽带，是行政机关最基础的一级，是政府政令执行的最终实施者，承担着最繁重最复杂的工作，同时也是距离民众最近的一级，是政府形象最直接的展示面。我国目前正致力于打造服务型、阳光型和法治型政府，提高基层政府的工作效率尤为重要。
据世界银行统计研究，人力、土地、资金三者在经济增长中所占的百分比分别为 60%，24%和16%，人力资本在经济增长中起着主导作用①。近年来,全国各地都意识到了人力资源的重要性。北京、上海、广州、深圳几个一线城市和成都、杭州、重庆、武汉等新一线城市，带头制定各种人才引进和优抚制度，全国各地多个城市政府机构相继制定和出台了引进外出人才回乡任职的相关制度，这充分体现了行政机关内部开始重视人的效能。为了提高政府的工作效能，2005年我国出台了第一部《公务员法》，2018年对《公务员法》做了修订，对公务员的工资、福利、保险、考核、奖励、职级升降等做了规定，进一步明确了公务员作为政府雇员，在政府组织架构下以完成行政目标为目的开展工作，由政府支付酬劳并承担其福利待遇和生活保障。但在公务员人力资源管理方面，政策制度、保障措施等还不够系统规范，尤其缺乏一套较为完善的能够适应社会主义市场经济体制特色的行政管理激励机制。党的十九大以后，市场监管系统迎来一次从上到下的机构改革，将工商管理、质量监管、食品药品监管等监管规则和监管机构合并统一，将价监职能、知识产权保护职能及反垄断职能归于市场监管，以大市场的理念集中整合、统一监管。新的市场监管部门在机构设置、职能划定、监管思路等方面较之前有了很大的变化，由此也带来了诸多新情况、新问题，可以说，机遇与挑战并存，责任与压力同在。要破解市场监管遇到的新情况、新问题，就必须创新思路和方法，着重培养干部职工的胸怀、眼界和修养，拿出过得硬的真招实招，压实责任，强化监管，充分调动大家的积极性。特别是2019年底国内外突发的新冠疫情，对于新整合的市场监管系统是一个巨大的考验，更是一次实实在在的现实大考。
1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
我国对公务员激励机制研究，脱胎于西方研究成果。国内学者在西方激励理论研究的基础上，结合中国特殊的文化社会背景，开展了一系列适应中国国情的激励理论和应用性研究。研究成果主要包括四个方面：
一是对公务员管理流程方面的研究。孟楠(2020)对中外公务员培训进行比较分析总结我国公务员培训制度的特点和国外公务员培训制度的共同点与优势，认为国外首先注重从法律方面对公务员培训予以保障，培训机构多元化并且建立了培训机构的竞争机制，注重培训质量评估，尤其注意通过公务员激励将公务员选拔使用与培训结合起来，这些都是对我国公务员培训的有益启示。①赵晓东(2006)等人从绩效评估机构建立、流程设计、结果应用等方面对国外公务员绩效评价制度进行了分析，提出了我国公务员激励方法方面可以借鉴的有效经验，指出绩效评估、灵活付酬、业绩奖励等已经成为各国普遍的改革措施，建立健全公务员竞争考核及反馈机制对于提高行政效能具有重要意义。②黄诗雅（2017）基于激励理论，对我国职务职级制度的历史沿革和职务职级并行制度的成效与问题进行深入分析，认为公务员职务职级并行制度为解决基层公务员职务晋升难和待遇低的问题而诞生，起到了很好的人文关怀作用，然而执行过程中仍存在考核结果科学性不足、职级晋升时间过长、职级导向显现论资排队、待遇仍然偏低等问题，建议完善公务员考核体系、优化职级通道、建立独立的职级工资体系、全面推广公务员职务与职级并行制度。①二是基于不同视角下对公务员激励的研究。陈建平(2017)等人在职务职级并轨制改革背景下，从公务员对现行激励方式方法的认知和态度入手进行了调查研究，通过分析基层公务员面临的压力和利益诉求，认为公务员职务职级并行制度的激励效应得到了逐步显现，但作为“新生事物”该项制度本身及其配套制度都有许多待优化的空间。②孙久义(2017)在党的反腐倡廉力度不断加大的实际背景下，从需求层次理论角度通过构建公务员需求层次激励模型发现现存激励机制面临的困境，认为高压反腐态势下，公务员的工作状态和收入情况都发生了比较大的变化，也必然对公务员激励产生影响，应从以人为本理念出发，通过尽量满足不同公务员群体的主导性需求来改进廉政激励机制。③三是基于不同激励管理理论的研究。
2相关概念和理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1市场监管系统
2017年10月，党的十九大报告提出要“深化机构和行政体制改革，统筹各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”，“转变政府职能，深化简政放权”。2018年2月，党的十九届三中全会提出要“以国家治理体系和治理能力现代化为导向，深化党和国家机构改革”，而“转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务”。2018年3月，为转变政府职能，更好地发挥政府作用，破除制约市场在资源配置中起决定性作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府，国务院发布了新的机构改革方案。新方案中将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责重新整合，组建了国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构①。同时，组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。截止到目前，各省已对应国务院机构改革，结合本地实际情况，完成了从上到下的机构改革，基层已经基本做到“一支队伍管市场、一次检查多领域”，打通了部门隔阂，提高了监督执法效能，改革成效显著。然而，改革后的市场监管系统面临着组织机构、人事变革、监管方式、监管对象的巨大变化，公务员尤其是基层公务员普遍存在着工作积极性不高的问题。
2.2相关理论基础
2.2.1双因素理论
赫茨伯格的双因素理论提出了保健因素和激励因素的概念，其中保健因素是指得不到满足时会造成员工不满的因素，保健因素是一项基础因素，当保健因素得不到满足时，激励因素效果将无法正常发挥，而当保健因素基本得到满足后，无论再怎么改善，其所起的激励作用也无法继续增强。激励因素是使员工满意的因素，其效果是可见的，能够极大地激发员工工作的热情。保健因素与激励因素的区别就在于平等与公正的区别，因此，不光可以将一项激励内容划分为保健因素和激励因素，一项激励内容也可以依据其平等属性和公平属性进行设计，使其兼具保健和激励功能。
2.2.2综合激励理论
波特和劳勒的综合激励理论融合了多种需要理论和期望理论、公平理论等，认为一个人做出成绩后，将得到两种报酬，一种是外在报酬，包括工资、地位的提升和安全感的获得等；另一种是内在报酬，包括自我实现价值，对自我存在的肯定等。然而外在报酬的取得常常要考量多种因素，一个人的工作尤其是非定量工作又很难衡量其工作成绩，因此，外在报酬与个人成绩并非直接必然的因果关系。外在报酬与内在报酬的获得，并不能决定人们是否满足，真正与满足直接相关的是人们是否得到了自己应该得到的相对公平的报酬。人是有社会性的，人们会不自觉地将自己付出的劳动代价和因此所获得的报酬与其他人进行比较，从而得出是否公平的结论，这种是否公平的感觉对人的积极性的影响要比报酬本身更大。
3T市市场监管系统基层公务员激励机制现状 .............................. 15
3.1公务员队伍基本情况 ........................ 15
3.2现行激励机制分析 ...................................... 18
4T市市场监管系统基层公务员激励机制存在问题与原因分析 ..................... 27
4.1T市市场监管系统基层公务员激励机制存在问题 ........................... 27
4.1.1考核奖惩的引领推动作用相对缺失 ............................... 27
4.1.2职级薪酬的激励功能作用较为滞后 ........................... 28
5完善T市市场监管系统基层公务员激励机制对策 ...................... 39
5.1完善考核奖惩及其保障体系 .................................. 39
5.1.1完善考核指标和组织方式 .................................... 39
5.1.2 完善奖惩制度保障 .................................. 40
5完善T市市场监管系统基层公务员激励机制对策
5.1完善考核奖惩及其保障体系
5.1.1完善考核指标和组织方式
建立完善的考评制度，确保考核评比准确有效，组织严格有序，保证考评结果的公正性，以此推进计划编制目标的实现。目前，需要建立更细致的考核评价细则和考评组织程序，做到从严组织、量化具体 、
