对公务员施教网络建设的紧迫性及具体策略分析-公务员论文网
【摘要】关于对公务员施教网络建设的紧迫性及具体策略分析的公务员论文网：建立和完善国家公务员培训施教机构的网络,对于切实落实《国家公务员培训暂行规定》,推进公务员培训工作的制度化、规范化和科学化,促进公务员队伍整体素质的提高有着十分重要的意义。我省从今年开始公务员培训施教机构网络(以下简称“施教网络”)的建设,本文试就此问题谈几点认识。
【关键词】公务员施教网络建设；紧迫性
一、对施教网络建设紧迫性的认识
公务员培训是公务员制度更新机制的主要体现,是公务员制度的重要组成部分,也是提高公务员队伍素质的重要举措。施教网络的建设是保障公务员培训工作顺利和有效开展的前提。首先,施教网络的建设是新时期加强公务员队伍建设的客观需要。江泽民同志在十六大报告中强调指出:“二十一世纪头二十年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。在这关键的时期,纷繁复杂的国内外形势既急需建立适应时代要求的现代政府,同时也对公务员的素质与能力提出了新的更高的要求。从目前情况看,我国公务员的整体素质和能力还不能完全适应新时期快速发展的需要,有不少公务员对市场经济规律和“入世”后国际通行规则的掌握不够或知之甚少;政府职能的转变带来现代公共管理领域内容和方法的重大变化也使不少公务员在观念、知识和能力上产生了“恐慌”;全面建设小康社会,实现第三步战略目标过程中,出现了许多新的理论和实践问题需要各级公务员去认识、研究和解答。所以江泽民同志指出要“掌握新知识、积累新经验,增长新本领”,中央也已决定,从今年开始,要大规模地培训干部,提高干部的综合素质和能力。因此,大力推进公务员教育培训,扩大培训的广度和深度,比以往任何时候都显得重要和迫切。施教网络的建设正是顺应这一时代需要的体现。其次,施教网络的建设是立体化构筑公务员培训施教机构体系的内在要求。我国公务员培训制度是在总结、继承我国干部培训工作经验,借鉴各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的。自1996年6月5日人事部根据《国家公务员暂行条理》发布了《国家公务员培训暂行规定》以来,我国的公务员培训工作正朝着有序化、系统化、法制化的轨道积极发展,形成了以国家行政学院和省、地(市)三级行政学院为主体的施教机构体系;形成了以初任、任职、更新知识和专门业务培训为主的四类培训。在施教安排上,国家行政学院和省级行政学院主要承担高、中层骨干公务员的培训任务,而广大中层以下公务员的培训任务则由地(市)行政学院来承担。以泉州市为例,目前全市共有公务员10900多人,如果四类培训开始规范化运作,按照《福建省国家公务员培训规定》要求,仅更新知识一项每个公务员每年就必须达到42个学时,显然,靠目前唯一的一所泉州市行政学院是无法完成这样艰巨的培训任务的。为了更好地执行《国家公务员培训规定》,切实落实《2001-2005国家公务员培训纲要》,促进公务员四类培训的有效开展,尽快建立和完善我国公务员培训施教机构网络,构筑更加科学合理的施教机构体系已成为迫在眉睫的任务。
二、对公务员教育培训特殊性的认识
公务员是国家行政管理人才,是我国管理制度的制定者和执行者,权重位高,工作性质的特殊性决定了其教育培训的特殊性,在培训目标、理念、内容和方法上既不同于企业管理人员和专业技术人员的培训,也与党政干部党性理论和党性修养教育不同,更有别于就业和岗位技术培训。从我市目前申报的施教主体看,除了原作为公务员教育培训基地的行政学院外,主要有三类:一是具有完善教学机制和施教条件的全日制大中专院校;二是既有较好施教条件又具有一定成人教育培训经验的党校和电大工作站;三是直接隶属于人事部门的人才服务中心。这三类申报主体各有优势,但共同的不足是,缺乏对公务员教育培训特殊性和规律性的认识,而这点又恰恰是搞好国家公务员培训工作必备的基础和前提。首先,公务员教育培训有别于普通的学历教育。一般学历教育施教对象的年龄、知识结构、社会阅历等相当,施教的内容以传授知识和技能为主,通过一定的学习需要重点掌握某学科系统完整的知识体系或技能,因而更适应“课程式”的教学模式,http://www.51lunwen.org管理上也有统一的课程考试和强硬的行政处罚制度进行管理。而公务员培训对象来自各级行政管理部门,他们的年龄、学历、社会背景各不相同,在工作中对一些理论和实践问题已有一定的思考,因而施教模式上,课题式或讲座式不仅能提供给学员知识,而且能引导学员的思考,更受学员的欢迎;施教的内容则应围绕政府的中心工作和社会热点问题来设置,虽然也需要一定的管理制度来约束,但更有效的,还是靠优质的教学质量来吸引人,使之学有所获、学有所长。 其次,公务员教育培训有别于党校的培训理念。就各类施教主体而言,党校无论是设施、教师队伍、管理制度和办学经验上都不亚于行政学院,二者也确实有许多共同之处。但它们最大的区别在于培训目标和理念不同。各级党校作为培养党政干部的“阵地”和“熔炉”,其培训目标是加强党政干部的党性锻炼,提高政治理论素养和党性修养,因而课程的设置上以“三基本”、“五当代”为主要的必修课程,内容涉及理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养四个方面。而行政学院作为国家公务员培训基地,其培训的主要目标是提高各级国家公务员的综合素质和行政职业能力,近年来课程设置逐渐形成了“一个主体”即公共管理(MPA教材)、“四大学科”即领导科学、公共政策学、行政法学、政府经济学的课程体系。因此各级党校有必要认真研究,把握公务员培训的特色和规律,才能更好地整合资源,有效地发挥其教育培训优势。 第三,公务员教育培训有别于一般的人才和就业培训。各县市区的人才服务中心直属于人事局,在日常管理、公务员调训、与人事局的沟通协调方面有优势,也有举办成人教育培训的一定经验,但主要是面向较低层次的专业人员培训,如计算机、英语以及面向社会的职业培训等,如烹调、缝纫等。对于承办要求质量高、管理和服务到位的国家公务员培训无疑是一个很大的挑战,况且有一些人才服务中心教学设施简陋、无专职教师、兼职教师队伍还需要一段时间来遴选和整合。因此,这一类的施教主体更需加大资金投入,加快师资库建设,加强与行政学院和其他施教机构的交流与学习,不断总结经验,才能更好地胜任此项艰巨的任务。
三、对提升施教机构科学性和规范性的认识
施教网络的建设不仅为我国大规模培训国家公务员提供了施教基地保障,也能为施教机构本身带来一定的经济效益,但国家公务员培训毕竟是政府行为,是培养国家行政管理人才的重大举措,应凸显其社会效益,因此,笔者认为在施教网络建设中应着重做好以下几方面的工作。
1•要确保施教机构的权威性。首先各级政府和地方人事主管部门要根据公务员四类培训的实际需要统筹规划、合理布点,避免资源浪费和可能造成的无序竞争;其次,根据《福建省国家公务员培训施教资格认可管理办法》的规定,对每一个施教主体严格按照标准,认真检查,客观评估,不达标的坚决不予以认证。切不可有弄虚作假的成分,否则很难保证公务员培训工作的有效开展,开展起来了也难以保证质量。第三,已被确认资格的施教机构一定要做到依法培训,坚决制止以盈利为目的的乱办班、乱收费、乱发证现象,防止施教机构的学历贬值,提高施教机构学历的含金量。
2•要重视行政学院的示范性。地方行政学院是我国地方政府组建的地区性公务员培训的专门机构,是承担本地区公务员教育培训工作的主力军。经过多年的办学实践,已形成了一整套行之有效的组织机构和管理制度,拥有不少深谙公务员培训特点和规律的管理人才,一支专门从事公务员培训的优秀的教师队伍和经多年磨合并建立了良好关系的稳定的兼职教师队伍,也积累了丰富的经验。因此,地方行政学院的建设应是新时期公务员培训施教机构建设的重中之重,政府应给予更多的关心和经费上的支持,以提升行政学院的办学规模和培训质量,行政学院应充分发挥自己已有的优势,以“有名师、出名人、成名校”的“三名”为发展目标,坚持教学、科研、咨询“三位一体”,与时俱进,开拓创新,提高公务员培训的效率和效益,促进公务员培训走向科学化、现代化,在各施教机构中发挥榜样和示范的作用。
3•要严把教育培训的质量关。质量是公务员培训的核心和生命线。各施教机构要牢固树立“质量至上”的培训理念,以质取胜,以质量求效益,以质量求发展。公务员培训质量的提升是由多个环节构成的,概括起来有以下几个重要环节: 第一,课程设置是前提。培训课程的设置决定了培训的内容的安排。新时期公务员培训课程和内容的设置应紧紧围绕三个方面来进行。一是根据提高公务员行政能力的需要,重点开设公共行政学、行政法学、政府经济学、政策科学、领导科学等课程,也可开设当前国内外形势和中央会议精神的辅导讲座、经济体制改革、行政管理体制改革、政府职能转变和政府管理创新等专题。二是围绕政府中心工作的需要,可开设全面建设小康社会、WTO专题、城镇化建设、人力资源管理、可持续发展战略、电子政务等课程或专题讲座。三是根据省、市(县区)情和改革与发展的具体需要,可开设些更有针对性和实践性的专题研讨,如:三农问题、支柱产业问题、宗教问题、诚信问题、特色文化问题等。第二,从优择师是关键。科学新颖的课程内容有赖于优秀的师资来体现,就如同美妙的乐谱需要优秀的乐师来演奏,才能实现她的价值。各施教机构要根据课程内容,不惜成本,从优择师,建立一支优质稳定的专兼职教师队伍。公务员培训的有关主管部门也要在充分掌握师资信息的基础上,帮助各施教机构整合资源,建立“师资库”,以达到资源共享。师资既可以是行
