本文是一篇公共行政管理论文，本论文通过对石林彝族自治县县级政府行政文化建设的现状进行分析，发现了当地在行政文化建设过程中虽然也一样有了很多进步，但还存在着一些不容忽视的问题，如：公共服务供给能力有限、行政人员服务意识不强、法治精神不足、责任观念淡薄、利益倾向性严重、公民素质参差不齐、行政事务繁杂、行政人员紧缺、法律法规不健全导致的概念模糊。
第一章 绪论
第一节 选题缘由及研究意义
一、 选题缘由
文化具有广泛性，存在于各个领域中，不同的文化其性质和特点均有所不同。诞生于行政组织领域的文化是一种行政文化。行政文化作为行政体系的重要组成部分，从广义角度来看包含了行政物质、制度、行为和精神等方面的内容，从狭义方面来看则是行政主体在行政实践中形成的关于行政态度、行政思想等多方面的认识，是行政价值观的综合反映。在强调文化自信的背景下，行政文化自信体现出的是行政部门的行政思想，要建设社会主义文化强国，就要对行政文化建设给予高度重视，通过重塑行政价值观、提高行政效率等方式，发展与新时代行政发展相适应的行政文化，进而以高质量的行政文化来引领社会的整体发展。
如今，中国特色社会主义进入了新时代，我国在各个领域均取得了较大成就，这在一定程度上决定了当前的行政体系对行政文化建设也有了更高水平的要求。然而，从当前的行政实践来看，行政文化建设还面临一些困境，如：公共服务供给能力有限、服务意识不强、法治精神不足、责任观念淡薄、利益倾向性等，这些困境是由多方面的原因所导致的，准确把握当前行政文化建设中所面临的困境，深入分析其影响因素并积极采取应对措施来化解现存困境，对于行政文化建设具有推动作用。同时，行政文化作为行政体系内的上层建筑，对于行政体系的发展具有深刻影响，要打造新型政府、提高行政软实力，都少不了对行政文化建设进行研究。
行政文化以一定的方式在行政体系中表现出来，要认识某个地方的行政文化，关注其行政物质文化、制度文化、行为文化和精神文化现象是一个必要且可行的途径，因此，本研究将从传统行政文化与现代行政文化、民族政治文化与公民政治文化、隐形行政文化与显形行政文化这三方面来认识石林彝族自治县县级政府行政文化建设。
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第二节 国内外研究综述
一、 国内研究现状
（一） 关于“行政文化”的研究
行政文化因其重要性而得到了学者们的广泛关注。在现有的研究成果中，不同时期的学者们分别从不同的视角，对行政文化进行了探讨，从时间上，可以将中国的行政文化研究分为起步阶段、全面开展阶段和深化拓展阶段①，各阶段研究情况大致如下：
1、研究的起步阶段
在研究的起步阶段，由于行政文化的基本理论问题还没有形成统一的共识，学者们的关注点比较集中，都倾向于对概念、结构、特征、分类等问题的研究，相关著作也较多。其中最明显的就是学者们对行政文化概念的界定成了当时行政文化研究的一个重要主题。学者们在各种理论成果的基础上，形成研究的基本框架，基于对“文化”的理解，对行政文化的概念进行了拓展，形成了各种各样的认识。这一时期，多数学者都将行政文化分为物质性、制度性和精神性三方面，从广义的角度来认识行政文化。
2、研究的全面展开阶段
在研究的全面展开阶段，对行政文化的探讨呈现出繁荣的局面，研究视角也多种多样，学者们对行政文化的认识较起步阶段而言更深入了。“行政文化”一词在上一阶段没有形成统一的、固定的概念，在研究的全面开展阶段，学者们在行政文化概念的界定问题上，依旧没有达成共识。该阶段多数学者认为应该从中义文化视角来理解行政文化，少数学者认为应该从狭义视角来理解行政文化。此外，学者们还探讨了行政文化与行政管理其他方面的问题，其中，传统行政文化及其现代化、行政文化创新等是这一时期的研究热点。
3、研究的深化拓展阶段
这一时期，学者们除了对一些基础性的理论问题有所关注以外，研究的重心也有所转移。学者们开始关注行政文化与行政管理的关系，分析了行政文化与电子政务等新型政府的关系。从研究结果来看，发展行政文化，推动行政文化建设，是行政组织提高行政效率，有效实现政府职能转型的重要举措。学者们认为，行政文化建设如果只满足于眼前的成就，不正视行政文化建设中存在的问题，那么行政文化的发展就会止步不前，甚至会出现倒退。
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第二章 相关概念及基本理论
第一节 相关概念
一、 行政文化
（一） 行政文化的含义
“行政文化”由“行政”和“文化”组成，只有对“行政”与“文化”进行理解和认识，才能更好的认识“行政文化”。
1、行政
“行政”一词是伴随国家的产生而出现的，学者们对它的认识不尽相同，具体而言包括以下三种：第一种——宏观行政说：认为行政是所有国家机关，包括立法、司法、行政各系统所属部门和所有企事业单位的行政事务的管理与处理①。第二种——中观行政学说：认为执行政策就是行政，其目的在于实现国家意志。第三种——微观行政说：认为政府部门所从事的活动中，除了国家立法和司法系统的活动以外，其余的活动就属于行政。《行政文化学概论》一书中认为“行政是指国家机关和具有行政管理职能的公共组织为实现社会的公共目标和利益，依法运用国家法定权力，对国家和社会公共事务进行管理、服务的活动”②。
2、文化
不论是在学术上还是在生活中，“文化”一词的使用频率都很高，但人们对于“什么是文化”这一问题的回答不尽相同。仅“1871 年到 1951 年这八十年间，关于‘文化’的定义就多达 164 个”③。从现有研究成果来看，学界对“文化”一词的认识也有广义、中义和狭义之分。“广义的文化指人类在实践活动中创造的物质财富、制度财富和精神财富的总和”④。中义的文化则主要包括制度和精神两个层面。狭义的文化主要是“指人类的价值观念和行为模式，本质上是一种精神现象”①。我们可以将文化理解为“人类将其生存、生活或发展方式以及制度和思想、价值观、风俗习惯等社会化的过程及结果”②。
表 3.2 2020 年石林县“最多跑一次”办件统计（单位：件）
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第二节 基本理论
一、 行政文化变迁理论
随着时间的推移，在行政系统内外部力量的共同作用下，行政文化在结构、功能和模式等方面会发生一系列变化，这种变化是行政文化由低级向更高层级不断演化的过程，是与时俱进的。行政文化变迁在形式上主要有创新、整合、社会化等内容，其实质是旧的行政文化中所包含的因素随着行政发展而逐渐被淘汰或是得到深化，从而产生新的行政文化。由传统行政文化发展到现代行政文化，体现的就是行政文化的变迁，如：“人治”向“法治”转变、“管治”向“服务”转变等。行政发展的延续性决定了行政文化变迁具有持续性的特点，只要行政活动不停止，行政文化的变迁就会一直持续，进而具有差异性、前进性、整合性、创新性等特点。行政文化变迁产生于行政实践，并影响着行政实践活动的开展。
二、 以人民为中心的发展思想
以人民为中心的发展思想得到了党和政府的高度重视，体现的是人民群众的主体性地位。在行政文化建设中，坚持以人民为中心的发展思想，是推动服务型行政文化建设的关键。“在习近平新时代中国特色社会主义思想中，以人民为中心的发展思想居于基础性的突出位置，贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的各个方面，有着丰富和深刻的思想内涵，包含着一系列相互联系、相辅相成的思想和观念，各方面既相互联系，又侧重不同角度，共同形成有机整体”①。石林县县级政府在行政文化建设的过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，一切行动为了人民，以人民为中心，逐步提升行政文化建设水平，做好排头兵，当好领路人，为人民群众营造良好的文化氛围。
表 3.1 2019 年石林县“最多跑一次”办件统计（单位：件）
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第三章 石林彝族自治县县级政府行政文化建设历程和现状 ..... 23
第一节 石林彝族自治县县级政府行政文化建设历程 ................. 23
一、传统行政文化阶段 .......................... 23
二、行政文化过渡阶段 .......................... 24
第四章 影响石林彝族自治县县级政府行政文化建设的因素 ..... 39
第一节 经济发展水平的影响 ........................ 39
一、经济发展水平影响公共服务供给 ......................... 39
二、经济发展水平影响政务服务水平 .......................... 40
第五章 石林彝族自治县县级政府行政文化建设困境的突破之道 . 52
第一节 提升经济发展水平 ................... 52
一、 重视发展思想 .................................. 52
二、 重视发展方式 .............................. 53
第五章 石林彝族自治县县级政府行政文化建设困境的突破之道
第一节 提升经济发展水平
经济发展水平作为影响行政工作开展的一个重要因素，对行政文化建设具有重要意义。经济发展水平高，行政文化建设将不会受制于经济，因此，石林彝族自治县县级政府行政文化建设困境的关键突破之道在于提升经济发展水平。提升经济发展水平，要重视发展思想，更要重视发展方式。
一、 重视发展思想
在提升经济发展水平的过程中，不论是领导干部的大局意识，还是人民群众的致富思想，都在一定程度上决定着经济发展水平的高低。可以说，在经济发展这场硬战中，领导干部是指挥官，人民群众是追随者。
（一）领导干部的大局意识
提升经济发展水平，各级领导干部要有大局意识
