本文是一篇教育管理论文，本文以当下教育改革和教育均衡发展为背景，以福鼎市“县管校聘”改革为案例，其“县管校聘”改革具有促进教育均衡发展、提升队伍整体素质的作用并初步形成“县管校聘”改革的福鼎特色。同时，存在着职能部门协调难、配套制度不完善、改革意愿不强烈、教师归属感丧失等方面的问题。
第一章 相关概念界定与理论基础
第一节 相关概念界定
一、教师交流
在我国各类法规文件中“教师交流”一词经常出现，2013 年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出统筹教育领域改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行校长教师交流轮岗，2014 年，《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》中“加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度”①等等，但是，关于“教师交流”的含义一直未见有统一的定义，关于“教师交流”的基本内涵见解都大致相似，只不过不同的专家学者对“教师交流”定义的方式和概念表述的侧重点不同而已，有的学者着重从交流的目的角度进行阐述，有的学者则从交流的形式角度进行论证。陈美志周晓慧认为教师交流是教师这种教育资源在不同地区、不同学校之间的交换、流动并产生影响的动态过程。宋曼雅认为教师交流具有强制性，国家及地方制定有关教师交流的相关政策规定，教育行政部门及学校组织教师按规定在城乡间合理有序的进行双向流动，以实现教师资源的优化配置。王斌中认为教师交流是指一名教师在同一所学校连续任教几年后，教育行政主管部门就应该安排他轮换、流动到其他学校任教的一种教师调配活动。廖全明认为教师交流是指按照国家及教育行政部门的要求，在一定期限内城市学校的教师到农村学校任教或农村学校教师到城市学校任教，通过交流使教师增长见识、拓宽视野，提高教师业务能力和水平，改善城乡学校教师年龄、学历、职称结构，以此达到促进教育均衡发展。
有鉴于此，本文认为教师交流是指为提高教育教学水平、促进教育均衡发展，实现教育公平，在县域内，教育行政部门按照一定的程序组织引导教师在不同区域不同学校间合理流动。
第二节 相关理论基础
一、教育公平理论
“教育公平指的是每个社会成员享有同等的受教育权利和机会，享受同等的公共教育资源服务，享有同等的教育对待，享有同等的取得学业成就和就业前景的机会。”②教育公平的理念自古有之，它属于历史的范畴，既是社会现实的客观反映，又超越社会现实，是社会现实与教育理想在客观现实世界的高度统一,古今中外许多的圣哲先人提出了教育公平的思想，我国春秋时期，伟大的思想家教育家孔子广招学生，把受教育的范围扩大到平民，提出“有教无类”的教育思想，而隋朝开始建立的科举考试制度更是教育公平理念的重要体现；在西方，古希腊哲学家柏拉图认为应当在全体公民中实施全面的社会教育，他在《理想国》中提出教育应不分男女，每个公民从幼年开始就要受教育，教育是义务的也是终身的，亚里士多德则主张通过法律的形式来保证落实公民的教育权利。
19 世纪初，美国教育家贺拉斯·曼（Horace Mann）认为教育不平等是社会不平等的产物，认为享受教育是人的“天赋良权”，政府应该为公民提供某一水平的免费教育，为所有儿童提供普通课程，使公民都享有平等的教育机会。①美国社会学家詹姆斯·科尔曼（James .coleman）教授从实证角度对教育公平的现状进行了研究,1968 年发表的报告《教育机会均等的观念》中提出了教育公平的四条标准：一是对学校的投入均等，二是学生的种族构成均等，三是学校的隐性条件均等；四是个体的教育效果均等。教育公平具有以下特性：1.相对性。受社会发展水平限制不同历史时期其内涵不同，实现程度不同；2.差异性。一是根据个体的多样性施以差别化的教育，二是政府提供教育的条件、情况有所不同；3.自由性。社会成员可以根据自己的需求自由选择教育；4.历史性。不同的社会历史时期，具有明显的历史性和阶段性；5.从属性。教育公平是社会公平的重要组成部分，是社会公平在教育领域里的表现和延伸。
第二章 福鼎市“县管校聘”改革政策的出台背景
一、实施改革的现实要求
1.生源分布不均衡
福鼎是一个滨海旅游城市,各乡镇经济发展状况也存在较大的差距,导致各校间差距较大。一般位于人口较多、交通和产业较发达的乡镇，其学校硬件条件、教学设施等都明显好于地处偏远乡镇的学校。其次,随着社会经济的发展,城镇化进程加快及城区发展布局调整,福鼎城区实行南移东扩的发展战略,但是学校规划建设、布局调整与城市发展无法同步进行,人民群众对于高质量的优质教育资源需求又在不断增长,再加上原有城区学校拥有的优质教师资源,导致大量学生生源相对集中于城区几所学校，加剧了不同乡镇之间的生源分布不均（图 2，图 3），如 3 所城区中学学生数占全市 20 所中学生数的 52.18%，9 所城区小学学生数占全市 22 所小学学生数的 53.6%。城区学生的大量增加,因扩容问题导致一些学校出现“大班额”现象,出现了学校管理难、安全保障难等问题。而一些相对落后的乡镇，随着居民外出务工和人口出生率下降等原因,学校学生外流严重，人数逐年递减,生源严重不足，如叠石学校、第十中学、嵛山中心小学等，现如今全校只有几十名学生。
二、实施改革的政策背景
九年义务教育全面普及后，从根本上解决了适龄儿童“有学上”问题，但是“城区挤”“农村弱”问题依然突出，城乡之间、校际之间的教育发展并不平衡，与人民群众“上好学”的新期盼仍然存有差距。而要让每个适龄儿童“上好学”的关键在于教育要均衡发展，所以说教育资源的不均衡已然成为教育公平的最大障碍，而师资的差异则是导致教育发展不均衡的瓶颈。为了促进校长教师交流，实现教育均衡发展，国家出台了一系列有关教师交流的政策法律文件。
2006 年，《教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》提出要“积极组织农村学校教师到城镇办学水平高的学校跟岗学习、进修提高”①，从文件中内容可以看出，城镇教师要到农村支援教育，农村教师也要到城镇优质学校学习交流，改变了之前单一的城镇教师支援农村教育的交流方式，开启了城乡学校教师之间的双向互动交流模式，并关注农村教师的学习成长，为义务教育的均衡发展起到了促进作用。
2014 年，《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》出台，同以往文件相比，此次《意见》最大特点是对教师交流工作的作了详尽规划和部署，大大提高教师交流工作的可操作性，具有很强的指导意义。《意见》提出用3 到 5 年时间实现校长教师交流轮岗的制度化、常态化，实现教师资源合理均衡配置，更是第一次提出了要全面推进“县管校聘”管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。
2017 年，福建省教育厅、省委编办、财政厅、人社厅《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》明确提出“县管校聘管理体制改革与全面推行中小学校长教师交流轮岗、职称制度改革、教师资格制度改革等协同配套、联动实施”①。
第三章 福鼎市“县管校聘”改革的实施过程...................23
一、“县管校聘”改革的实施步骤...........................23
二、“县管校聘”改革配套制度建设..............................23
三、“县管校聘”教师交流机制...........................................24
第四章 福鼎市“县管校聘”改革的主要成效与问题...................27
第一节 福鼎市“县管校聘”改革的主要成效.............................27
一、实现师资优化配置，促进教育均衡发展..........................27
二、激发教师内驱力，提升教师队伍整体素质..............27
第五章 福鼎市“县管校聘”改革实施的对策与建议......................35
第一节 加强宣传引导，提高政策认可度...............................35
一、以政府为主导，营造改革的氛围...................................35
二、引导教师转变观念，主动参与改革.................................35
第五章 福鼎市“县管校聘”改革实施的对策与建议
第一节 加强宣传引导，提高政策认可度
一、以政府为主导，营造改革的氛围
“政策宣传不仅是一种信息工具，而且也是一种引导性工具和劝诫性政策工具，是公共政策执行的重要工具、手段和方法，具有政策信息传播功能、政策行动引导功能和政策行为劝诫功能。”①教育行政部门和学校要加大宣传动员力度，着力强调我国推进教育均衡发展的战略意义和要求，深入阐释实施“县管校聘”教师管理体制改革的重要性和必要性。由于许多校长和教师对“县管校聘”管理体制改革还不是十分的理解和认同，存在着—定的误解，褒贬不一，有必要通过成立政策宣讲团、理论学习小组和研讨座谈会等方式对“县管校聘”管理体制改革进行政策解读与培训，进一步增强全体教师校长坚定不移改革的责任感、使命感，增强开展工作的主动性和积极性；宣传政府出台的一系列配套政策措施，塑造人性化的政策实施环境。通过全社会的氛围营造和舆论引导，使“县管校聘”管理体制改革的宣传工作更加深入、更加有效，加快推进改革试点工作。
二、引导教师转变观念，主动参与改革
美国教育心理学家李·舒尔曼说“专业工作者应是那些接受了教育并且利用其知识和技能为不具备这些知识和技能的大众服务的人，他们内心要有为大众提供服务的倾向，有义务以道德理解为起点来运用复杂的知识和技能，并通过提供实际工作以表现出公正、责任感和美德来”。②教育工作者除了具有良好的
