本文是一篇教育管理论文，本论文通过查阅文献，从新建本科院校心理教育管理的现状入手，选取山东 D 学院为案例进行实地调研，通过对新建本科院校学生进行分层抽样来进行问卷调查，对心理管理的老师从组织设置、制度、队伍、管理模式的角度进行深度的访谈，从公共管理视域下来审视管理中存在的问题，用新公共服务理论和系统管理理论分析问题，并从政府、学校、家庭、辅导员和大学生五个方面提出对策。以达到帮助学生解决实际心理教育需求改善问题，提高高校教师、学生对心理管理的认识，改善高校的管理方式，明确今后开展学生心理管理工作的方向，营造良好社会环境，促进学生综合素质的全面提高的目的。
第一章 相关概念及理论基础
第一节 相关概念界定
本节通过对新建本科院校、学生心理教育、心理教育管理概念进行界定，为后文研究提供理论基础。 一、 新建本科院校
新建本科院校是 1999 年后由非中心城市具有办学条件好、教学水平高、基础良好的师范类、高职高专类、成人教育院校（不含独立学院），以“合作、调整、共建”的指导思想，经过教育部整合、重组等方式进行评估后成立的本科院校。
新建本科院校是高等教育从精英化向大众化转型的产物，入学规模扩张迫使国家适应结构调整，化解了教育资源相对匮乏的局面。新建本科院校之所以称“新建”，时间上与 “985”、“211”相比是新建。本科是相对专科而言。虽称为新建，但却具有了一般的本科院校的属性，已达到本科层次基本要求，作为高等教育的新类型，在化解资源相对匮乏，促进教育转型上做出了自己的贡献。新建本科院校发展的历史决定了其特点，本专科并存的办学层次过渡性、办学定位服务地方培养高级人才的应用型等。
二、 大学生心理健康教育
大学生心理健康，指大学生在认知上、情感上、个性上、适应能力上能保持持续良好状态，能够拥有正常的学习和生活调控能力，能与同学、老师等融洽相处，发挥自己的潜能和优势，能够积极的适应校园和社会环境的变化，更加有效的不断完善和发展个人生活内涵。
鉴别健康的标准有：1.人际关系和谐；2.自我评价意识正确；3.人格和意志健全完整；4.情绪稳定健康；5.自我适应能力强；6.有符合大学生这个年龄段该有的心理健康的行为。
大学生心理问题的产生是日常学习和生活中各种因素影响的结果，在此笔者做了归纳总结，将心理健康影响因素分成了 10 类，分别是个人心理问题、学业问题、就业问题、其他问题等。同时对应这 10 类影响因素分别列举了每一类中比较具体的问题。如图 1.1 所示。
图 1.1 影响大学生心理问题因素分类图
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第二节 研究的理论基础
高校大学生心理健康的管理活动离不开理论的指导，这一节主要介绍了新公共服务理论、系统管理理论，为后文研究提供完善的理论基础。
一、 新公共服务理论
（一）基本内容
20 世纪 80 年代的西方发达国家为了提高政府的经济效率和效益，建立边际效用最大化政府，开展大规模的“新公共管理运动”对政府的管理制度进行改革，在政府管理中融入了工商管理和现代经济学理念。新公共管理运动伴随社会发展弊端凸显，在新公共管理理论基础上罗伯特.B.登哈特夫妇经过深刻的研究提出了更优化的理论——新公共服务理论。新公共服务理论主要突出了人本主义、更加强调民主，注重公共服务的价值，强调公民权利和公共利益，更加适合现代经济社会发展要求。其基本内容有
（1）政府职能是服务而不是掌舵。
政府试图控制公众的方式已经不再适合时代发展的需求，其职能应该从统治型向服务型转变。为了使服务的理念逐渐深入人心，政府工作的出发点是为公众提供公共服务。（2）重视人，而不只是重视生产效率。新公共服务理论强调通过人来进行管理，重视人的主体地位而不是一味的只追求生产效率的最大化，应该把尊重人放在第一位，通过分享和合作的形势来运作公共组织领导权。（3）为公民服务而不是为顾客服务。新公共服务理论强调公民身份、价值、权利和意识，关注其需求和利益，公平、公正地为其提供服务，为公共政策制定实施提供了依据。（4）公共利益是目标而非副产品。政府应为公民创建自由、真诚的社会环境，加强政府公职人员与社区、民众的合作和信任，共商社会发展方向问题，使管理人员致力于创造共享社会利益和共同责任，来确保公共利益的主导地位，并鼓励公民采取一切行动实现公共利益。（5）思想上要具有挑战性，行动上要具有民主性。政府要重视公民的需求及时做出回应，同时能为公众提供服务，考虑民众的长期利益，体现民主，广泛征求意见。（6）公民权是至高无上的，与企业家精神相比，政府提供的公共服务更重要。公共管理者要将自己定位为解决和治理公共问题的参与者，担当起公民权利和民主对话的促进者，公共资源的管理员，社区参与的催化剂，公共组织的监督者、基层领导等角色才能更好的为公民服务。为了公共利益的实现，公职人员要鼓励公民积极参与政策制定和实施。（7） 责任并不简单。公共行政官员并不是单方面地对政官负责，对市场负责，而应该受到各种因素影响，如宪法、社区价值观、政治规范、职业标准、环境等，并为之负责，因此所承担的责任变得非常复杂。
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第二章 新建本科院校心理健康教育管理现状及调查
第一节 新建本科院校心理健康教育管理的现状
心理管理包括诸多方面，是一项极其复杂的管理工程。本节主要介绍了新建本科院校心理健康教育管理在组织结构、管理制度、管理模式方面的现状。
一、组织结构现状 要想做好大学生心理健康教育的管理工作，首先，要有一个完善的管理组织结构，齐全的部门设置，才能保证管理工作高效进行。
（一）组织体系
完善的组织机构是一项管理工作开展的前提，是心理健康教育管理工作有效开展的基础，更是新建本科院校在这方面管理上的保障。目前，新建本科院校已建立了初步完善的组织体系，如图 2.1 所示，学校成立心理管理的领导小组，负责心理管理的总体目标，学生处设立了心理教育咨询中心负责心理管理的具体目标，同时领导了学生社团目的是发挥学生自我管理的作用，心理管理的具体目标由二级院系设立的心理工作小组组织实施，辅导员、各科老师也在日常生活或教学中对学生心理进行教育，班主任对班委的心理问题进行汇总、基础辅导、心理委员负责对班里学生的心理动态进行掌控，宿舍长对舍友的心理动态进行跟踪和反馈。家委会的成员配合高校对自己的孩子进行心理教育管理。
图 2.1 心理管理组织结构图
大学生心理教育管理组织机构可以简单的概括为三个层次，第一层是领导小组，第二层是执行机构，第三层是主要是教师团队。
1、第一层次，领导小组。一般是由各个层次的管理者组成。如学校分管学生工作的高校领导、学生处、团委、教务处等的负责人、二级院系的党总支副书记组成。
2、第二层次，执行机构。由心理教育咨询中心和二级院系心理工作小组组成。心理健康教育与咨询中心负责大学生心理管理的具体目标，领导由学生工作处负责人担任，心理咨询中心成员由教学单位具有心理咨询资格的教师组成。二级院系心理指导小组一般是由党总支的副书记负责领导。
3、第三层次，心理健康教育管理有心理社团、各科老师、各班级班主任、辅导员、心理委员、宿舍长、家委会的成员以及所有大学生自身。
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第二节 新建本科院校心理健康教育管理现状的调查
本节首先介绍了选取山东 D 学院作为案例的依据，接着对案例进行问卷调查和深度访谈的调查设计，介绍了调查样本的情况。随后，通过调查数据分析结果来反馈新建本科心理健康教育的管理情况。
一、案例设计
本节介绍选取山东 D 学院的依据，然后对案例进行调查设计，包括问卷设计和访谈的设计，随后对调查的样本情况进行说明。
（一）案例选取的依据
本文选取的案例是山东 D 学院。山东 D 学院前身是 D 师范专科学校建于 1971年，后来升级为 D 师范高等专科学校，1999 年，并入原 D 第一职业中专和 D 纺校后，办学软硬件条件显著提高。应用型特色凸显。2000 年，D 师范高等专科学校经教育部审批后准许成立 D 学院，改变了鲁西北没有本科高校的历史。学校自成立以来秉承崇德启智、励志博学的校训，培养了一大批知识青年，顺利在 2006 年通过教育部本科教学评估。截止到 2019 年学校有 71 个本专科专业，其中本科有 56 个专业，专科有 15 个专业。学科在专业设置上有教育学、法学、农学等 11 大门类，结构设置上形成文、理、工、管为主。2017-2018 学年，全日制在校生 25412 人，其中本科生 20212 人，占全日制在校学生人数的 79.54%，专科生 5200 人。五年一贯制 1363 人，函授生 14536 人，联合培养研究生 24 人，折合在校生 26866 人①。 从 D 学院发展的历史可以看出它是高等教育大众化进程中诞生的高校，具有明显的地方性、应用性和技能性等基本特征。这些充分说明了 D 学院是典型的新建本科院校。虽然经过十几年的发展，已经取得一定的成效，但是学校还处于转型发展期。学校面临着办学条件有限、办学经费紧张、师资队伍参差不齐、支持力度有所欠缺的困境，同时，学校作为升本不久的学院，还面临着学生生源结构多元化，学生层次变化大，生源不稳定、学生素质差异大等问题 ，这些因素使得山东 D 学院在心理管理工作开展上面临着极大的困境。大学生心理需求与日俱增，增加了 D 学院心理管理工作的压力，如何用科学合理的管理思想、手段和方法对大学生心理进行教育管理，既保证大学生身心健康成长又能提
