本文是一篇教育管理论文，作为初等教育与高等教育的纽带和桥梁，普通高中教育的重要性理当受到大家的重视。稳定的经费投入是教育事业发展的前提保障，所以考虑到当前针对普通高中阶段教育经费的相关法律法规还不健全，普通高中教育的规模不断扩大，为了保障普通高中教育稳健发展，普通高中教育经费投入方面存在的问题就亟待解决。本研究以河南省普通高中教育经费投入问题为出发点，选取相应的指标对该省 2011-2017 年普通高中教育经费投入情况进行了具体分析。
第一章 河南省普通高中教育经费投入现状
第一节 我国普通高中教育财政政策发展的历史嬗变
从近年来我国普通高中教育的发展来看，高中教育是被纳入基础教育阶段的，可以得出结论，即我国普通高中教育财政体制的变迁是随着基础教育财政体制的变化而产生的。它主要包括：管理体制与办学体制的变迁和教育投资体制改革两个方面。1985 年，国家出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确了基础教育要实行“地方负责、分级管理”的原则。因此，地方政府掌握着基础教育的管理权，大政方针和宏观的规划主要由中央政府决定，具体的政策、制度等的制定和实施则都由地方政府负责。省、自治区、直辖市决定省及省级以下的各级管理职责划分。当然，与此相对应的是基础教育财政体制的调整，即分级办学，分级管理。1993 年，中共中央和国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》文件中也明确规定“中等及中等以下的教育应在国务院领导下，由地方人民政府管理”的管理体制；在办学体制方面，指出政府包揽办学的传统格局需要打破，逐步建立基础教育以公办学校为主、社会各界共同办学的体制；在教育投资方面，首次提出要通过多种渠道进行教育经费的筹集，并明确提出学生上学需要缴费的制度，学校收费的标准由教育相关部门根据每名学生的培养费用的占比以及社会和学生家庭的经济承受能力进行确定。1999 年，印发的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，进一步提出要简化政府行政管理权力并实行权力下放，提高省级政府在该地区发展与管理教育的执行决策权和协调力度，采取措施吸引社会力量通过多种形式进行办学。2000 年后，国家制定了一系列完善高中阶段教育管理及教育经费筹措相关的政策。2001 年，《国务院关于深化基础教育改革与发展的决定》明确指出，有必要加大高中阶段教育的发展力度。同年，为了规范公办学校择校严重的现象，政府还下发了《国务院纠风办、教育部关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见》，文件规定大中城市高中学校招收“择校生”不能违背“限分数”、“限人数”和“限钱数”的“三限政策”。《2003-2007 年教育振兴行动计划》提出非义务教育阶段的办学经费应以政府投入为基础，政府、社会和个人共同承担。2005 年，《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》进一步指出要加大以政府为主对高中教育的投入力度。2010 年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》强调需要加强省级政府对本区域内的各级各类教育的协调，促进普通高中学校的合理分布，加快高中教育的普及，对困难地区高中教育的发展进行重点扶持，并且再次提出非义务教育阶段的经费投入应以政府为主，并由受教育的人进行合理分担。同年，财政部和教育部发布了有关暂行普通高中国家助学金的相关政策文件，明确了普通高中国家助学金的资助对象、资助经费、资助程序等实施细则。
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第二节 河南省普通高中教育发展的基本情况
教育经费的投入不仅和教育政策相关，而且与教育的发展规模更是有着直接的关系，教育发展规模的扩大无疑对教育经费的投入要求越高。因此，为更好地对河南省普通高中教育经费投入情况进行分析，本研究对河南省 2011-2017年普通高中教育的发展情况进行了简要的说明。
通过对 2011-2017 年河南省高中阶段教育的发展情况进行调查得知，从图1-2 可以看出，“十二五”期间，即 2011-2015 年，河南省高中阶段学校数量中中等职业学校数量呈现逐年增长的趋势，而普通高中学校数量在逐年减少。进入“十三五”计划之后，中等职业学校数量不断减少，相应地普通高中的学校数量却在逐年增长。从 2011 年到 2017 年河南省普通高中增加 21 所，在校学生数增加近 16 万人。这与国家政策存在很大的关系，也在一定程度上说明了河南省的普通高中教育得到了重视和发展。
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第二章 河南省普通高中教育经费投入的问题及原因分析
第一节 河南省普通高中教育经费投入存在的问题
普通高中教育作为公共产品，其受益者不仅仅是受教育的个体，更是国民综合素质得以提升的基础，是社会发展的助推剂。因此，加大对普通高中教育经费的投入力度理应受到各地政府的高度重视。虽然从近年来河南省普通高中教育发展的情况中可以看到政府在不断加大对教育的投入，但是普通高中教育的收益具有滞后性，而且对于社会发展的影响也不是显而易见的，这在很大程度上影响到了政府、社会和个人对该阶段的经费投入力度。
一 公共财政对普通高中教育经费投入较低
根据上文指标数据，我们可以看出，河南省普通高中教育经费自 2011 年以来，以年均增长率 10.60%的速度逐年增长，这体现出政府对普通高中教育的重视程度在不断提高，值得被肯定。并且到 2017 年（227.58 亿元），普通高中教育经费投入比 2011 年（124.36 亿元）增长了近 1 倍，尤其是进入“十三五”期间，两年间河南省普通高中教育经费比 2015 年(171.74 亿元)增长了 55.84 亿元，增长了 32.52%，增长速度可以说是非常快。但是从普通高中教育经费占总经费的比例（2011 年至 2017 年分别是 10.52%、10.35%、10.45%、10.48%、9.86%、9.77%、10.56%）可以看出，其实从河南省教育经费投入整体来看，普通高中教育经费所占的比例并没有增加，反而出现了降低的现象。从 2011 年的 10.52%到2016 年的 9.76%，基本呈现逐年递减的趋势，2017 年才有所上升。这说明河南省政府在教育经费的投入结构方面并不太合理，对普通高中的投入并没有随总经费的增长而同步增长，分配给普通高中的教育经费实则是相对减少的。另外，从 2017 年生均公共预算教育事业费来看，河南省 8149.18 元，位于全国末位。除了广西 9896.13 元之外，其它省份均在万元以上。在中西部省份排行中，最高的仍属西藏，达到 32086.14 元，是河南省的将近 4 倍。从中可以看到河南省政府对普通高中教育事业发展所投入的费用之低，长此以往，必然会影响到该省普通高中教育的发展。而且从普通高中预算内教育经费支出占财政支出的比例可以看出，其占比基本上呈现出逐年降低的趋势，由此可以看出河南省政府在财政支出的分配上，对普通高中教育经费的投入较低。
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第二节 影响河南省普通高中教育经费投入的因素分析
河南省普通高中教育经费投入主要存在的问题包含教育经费投入较低，来源渠道单一以及经费使用效益较低等。对河南省普通高中教育经费投入问题的影响因素进行分析，有助于找到问题产生的根源所在，从而能够有利于针对问题提出相应的解决办法或对策，不断改善河南省普通高中教育经费投入的状况。通过对以上问题的分析，本文认为主要存在以下几方面的影响因素。
一 影响河南省普通高中教育经费投入的历史因素
河南省普通高中教育经费投入的现状首先是由历史因素造成的，本研究将从管理体制和法律法规两个方面进行阐述。
（一）管理体制方面
河南省普通高中教育经费投入中存在的问题，在一定程度上也反映出我国教育经费投入体制方面的不合理。新中国成立以来，我国基础教育的管理体制经历了一系列的变迁，由国家办学、中央负责、国家财政单一供给的集中统一管理模式，到 1985 年的“地方负责、分级管理原则”形成的“县办高中、乡镇办初中、村办小学”的经费投入体制，2001 年又提出“在国务院领导下，由地方负责，分级管理，以县为主”的新体制。管理体制的转变体现出政府对国家教育实况的再认识，说明我国的基础教育在不断发展。从管理体制的转变上可以看出普通高中作为基础教育的一部分，其经费投入主要是由县级政府负责。但是县级政府财力薄弱，而且从新体制来看初中和小学（即义务教育阶段）由乡镇和村负责改为由县负责，这无疑加重了县级财政的负担，造成对非义务教育阶段的普通高中阶段经费投入不足。另外，在市场经济的条件下，为了给市场提供公共产品，满足社会需求，政府需要投入一部分的社会资源。在我国，教育转移支付作为教育财政及财政转移支付的重要组成部分，是解决教育资源分配不合理的重要途经。为了实现教育的均衡发展，国家会实行财政转移支付制度，对经济欠发达的地区，尤其是中西部省份，以减少由于经济水平不同而产生的教育差距。中央政府的财政转移支付对于河南省普通高中教育的发展具有重大影响，不仅能够引导和规范政府的投入行为，而且还能调动政府提高普通高中教育财政投入的积极性，保障教育投入水平。
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第三章 河南省普通高中教育经费投入问题对策分析.................42
第一节 政府责任...........................42
一 加大政府财政对普通高中的投入力度................42
二 建立省级统筹的财政投入机制，合理分担教育经费投入........42
三 建立科学合理的生均拨款标准和制度..........43
第三章 河南省普通高中教育经费投入问
