三、行政罚则法律文本中适用分号的建议.....................16
（一）从提高立法技术的角度分析.......................16
（二）立法技术方面的现实应对................................17
（三）执法实践方面的现实应对..........................19
结论...................................22
三、行政罚则法律文本中适用分号的建议
（一）从提高立法技术的角度分析
法谚语道“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。良法是实现善治的基础，是依法治国、依法行政的根本。提高立法技术是迈向良法的第一步，有了良法才是我国实现善治的“捷径”。我国目前处在由数量立法向质量立法转变的关键时刻，社会主义法制体系为了达到完善的立法目标，对立法过程、文本内容和逻辑表达上都非常严格。所以立法技术规范的统一，在完善法律规范文本的数量与质量方面都具有指导性意义。尤其是行政罚则立法规范，除了要树立在国家管理中执行机关的威慑力，更应当科学、统一、严谨。立法技术是指在全部立法过程中总结的经验、认知和技巧。立法技术要求规范性法律文件应当做到每一个文件都规范化；法律规范的表达应当做到全文完整、广泛概括、条理清晰、表达准确；立法语言应当做到语言精准、逻辑严谨和表达简明扼要。
行政处罚立法技术，除了要树立在国家行政管理中实务的威慑力，更应当科学、严谨。刘莘教授在其《行政立法研究》一书中指出：“立法中的语言运用，在技术上要求遣字用词的精准和统一，以及句式表达的规范和清晰。”① 《立法技术规范》是全国人大法工委总结立法工作经验，广泛听取各级立法机关意见的基础上，针对立法工作中经常遇到的、一些引起共鸣的和普遍存在的有关法律句式结构、遣词用字等立法技术层面的问题制定的统一规范。我国的立法技术规范共有两部，其中的规定大部分只是列举标点符号的定义、举例标点符号的用法，并没有定义标点符号的用法，而汉语言文字不同，大多具有一字多用、一词多意和不同词语表示不同情感的特点，加之具体适用在不同语境会随着社会生活的变化而变化。合理使用语言文字和标点符号对汉语的表达具有积极意义。法律规范用语是一种独立的语言体系,其以汉语言的含义和使用为基础,以法律规范要求的公平、公正的原则为其核心,通过使用情感色彩客观且中性色彩的词语,对法律条文中起因、经过、结果在思维逻辑的基础上,进行的科学合理的表达。②所以法律文本在对于标点符号的适用,应当如同法律规范用语一样，形成一套合理、精准的独特表达。行政罚则法律文本中的分号适用的分歧根源，在于现有立法规范瑕疵，现行立法技术水平欠缺，所以导致执法产生歧义。只要逐步提高立法技术,完善立法技术规范，就可以避免该类问题的发生.
行政罚则法律文本中分号问题的法律分析
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结 论
本论文通过绪论、研究的背景、研究问题、文献综述、研究方法等引申、详细阐述了立法规范中和执法实践中分号的适用现状，深入分析了执法实践的分歧原因，同时，为了能更好的说明分号的意义，还比较了中央立法与台湾立法的不同。本论文的核心结论是：不论是立法机关还是执法机关，都应当让分号回归其原本的含义。本研究结论说明了具有多重含义的分号，在行政罚则法律文本的适用中，可能会出现因理解不同，或者让分号决定各分句的关系而产生分歧的问题。笔者认为应当让分号，还有其他的标点符号回归其本来的语气停顿的作用，避免产生歧义。本结论还帮助执法机关解决了，面对行政罚则法律文本中分号适用问题的现实困境，对实践中完善执法规范，提高执法水平有指导意义。
由于法律文本中标点符号的理论研究稀少，可以借鉴的内容不充分。导致本论文在书写过程中可能会存在观点偏差、逻辑不严谨、研究基础薄弱等问题。其次，在资料收集方面，由于部分行政处罚会涉及行政机关的内部公文，和网络数据库资料不全面的问题，所以没办法统计行政机关在行政并列处罚方面的相关数据。
本论文在研究过程中，因为研究能力有限，深度与广度都稍显不足，导致研究成果并不十分完善。于是产生了更加深层次思考，“良法”应当完美结合法律形式和法律内容。立法技术规范作为立法操作的必要流程，也是衡量“良法”的重要标准，既有形式问题，也有内容问题。无论从立法工作还是执法实践，都应当是合理性、科学性、规范性和统一性，并且达到科学的条文表达、严谨的逻辑构造、统一的用语规则。现有立法技术规范要想逐步实现“良法”“善治”，只有注重细节才能做到。
参考文献（略）
