本文是一篇法律毕业论文写作，笔者认为海南⾃由贸易港关境监管模式重构，在基础层⾯必须辨析⼀⼆线的法律界定、划分意义及其监管特征，重点对“⼀线放开、⼆线管住”关境监管模式构建中存在的理念转型升级、海关执法体制改⾰等问题提出解决措施。
⼀、海南⾃由贸易港“境内关外”的界定
（⼀）海南⾃由贸易港“境内关外”法律界定
随着经济全球化影响，全球经济整体呈现发展缓慢的态势，为了经济转型升级，各国纷纷通过加强国际贸易，带动国内经济的发展。⽬前，我国经济改⾰也进⼊特殊时期，国内经济发展呈现下⾏趋势，⽽在国际新⼀轮改⾰开放的驱使下，我国迫切需要通过建设⾃由贸易港扩⼤对外开放程度，并通过制度创新接轨国际贸易规则，以此赢得在国际市场中的优势地位。良法是善治之前提，海南⾃由贸易港各项制度创新必须有与之相适应的法律来提供保障，保证海南全⾯进⾏改⾰、确保⾃由贸易港建设沿着法治的轨道推进。就关境监管制度⽽⾔，必须明确“⼀线放开”中“⼀线”的监管范围，要准确界定“⼆线管住”中“⼆线”的管理范围。通过界定“⼀线”、“⼆线”的监管范围，明确划定⾃由贸易港内外监管的具体法律意义，避免关境制度的改⾰因缺乏法律指引⽽偏离法治轨道。海南⾃由贸易港具有“境内关外”的特征，尤其是在实⾏“⼀线放开、⼆线管住”的特殊监管制度后，明显具有了外部界限与内部界限之分，⽽所谓的外部界限与内部界限就是“⼀线”与“⼆线”；所以如何界定“⼀线、⼆线”的范围，只需厘清其外部界限与内部界限即可。
1. “⼀线”的法律界定
⾃由贸易港“⼀线”是指海南⾃由贸易港与国境外的通道⼝。①厘清“⼀线”的法律界定，对关税、出⼊境制度的构建具有举旗定向的意义。由于⾃由贸易港具有“境内关外”的特征，因此可通过辨析海南⾃由贸易港“境内关外”的属性，进⽽界定“⼀线”的范围。所谓“境内”指国境内，⽽国境是指整个国家主权⾏使的范围。因为“境内”的范围是由国境线予以划定的，所以国境线与国界线（边界线）的说法意义是⼀致的。通常⼀国《海关法》的适⽤范围应与国家领⼟范围（国家主权⾏使的范围）相⼀致，即关境等同于国境。也就是说，如果⾃由贸易港处于国境线与关境线重叠处，就⽆“境内关外”之说了，此时⾃由贸易港的“⼀线”既是“国境线”，也是“关境线”。例如，我国⾹港特别⾏政区，其全境为⾃由贸易港，其“关境线”与国境线为⼀体，因此⾹港⾃由贸易港就不存在“境内关外”了，“⼀线”与关境线、“国境线”三线重合。从海关法层⾯看，我国“关境”是指《海关法》得以全⾯实施的区域，但从国际法⻆度看，“关境线”⼩于“国境线”。所以“关外”便是指关境之外，即《海关法》管辖之外的区域。
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（⼆）海南⾃由贸易港“⼀线、⼆线”划分意义
海南⾃由贸易港划定“⼀线、⼆线”不仅仅是单纯将海南岛通过“电⼦围⽹”或者“物理围⽹”的⽅式圈成⼀个“单独关税区”、“特殊监管区”。海南⾃由贸易港所承载的使命是扩⼤我国对外开放的程度，甚⾄要达到⾼度开放，对标国际贸易规则，通过降低贸易⻔槛，以此来吸引外资、提升我国在国际市场中的综合竞争⼒。因此，划定⼀⼆线的功能便是辅助海南⾃由贸易港打造⼀个⾼标准对外开放的对外窗⼝。
1. 划分“⼀线”的法律意义
海南⾃由贸易港建设的功能在于引进外资，吸引外国的商主体来我国市场进⾏贸易。优惠的经济政策、良好的营商环境、宽松的政府监管制度是吸引国内外投资者的重要因素，⽽“⼀线”的设置就是为优惠政策与良好制度的实施提供了管理依据。因此，依附于⾃由贸易港的本质属性，“⼀线”设置的功能价值在于：通过简化海关监管程序、减免关税、适时调整法律适⽤、释放政策红利，达到“⼀线完全开放”的程度、吸引各国知名企业来华投资、兴办企业、开展业务；通过对进⼊“⼀线”的⼤多数境外货物、物品免征关税，实现全球货物在港内⾃由流动；通过对⼈才实⾏极简化的管理模式，将国际⼈才汇聚海南⾃由贸易港。因此，⾃由贸易港划定“⼀线”的法律意义在于：
（1）推动海南⾼⽔平开放的进程。海南⾃由贸易港划定“⼀线”是推动⾼⽔平开放，建设开放型经济新体制的有⼒⼿段。⽬前，我国对外发展开放程度不⾼，对外发展⾯临瓶颈，需要有更⾼⽔平的开放形态来扭转局⾯。⾃由贸易港划定“⼀线” ，如同当初改⾰开放初期在深圳设⽴经济特区⼀样，通过在海南划开⼀条更为宽阔的对外开放的⼝⼦，为全球物流、⼈流、资⾦流提供⼀个进⼊中国市场的⼊⼝，使我国树⽴对外开放的鲜明旗帜、拓宽了对外开放的⻔户。
（2）接轨国际贸易的规则与标准。“⼀线”的设置是我国⾃由贸易港关境监管制度勇于创新、接轨国际、迎合国际市场的表现，海南⾃由贸易港“⼀线”地划定代表海南向全世界的经济主体发出了邀请。“⼀线放开、⼆线管住”是⾃由贸易港“境内关外”本质属性在我国⾃由贸易港建设过程中的具体实践成果，虽然与海南⾃由贸易港相较，域外⾃由贸易港没有具体划分⼀⼆线，但是殊途同归的是，⼆者都是为了避免在贸易过程中产⽣摩擦、减少贸易壁垒、促进贸易，最终实现共同富裕。所以，划定“⼀线”也是海南⾃由贸易港为了适应国际贸易规则，携⼿其他国际贸易伙伴构建⼈类命运共同体的实际⾏动。
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⼆、域外⾃由贸易港关境监管制度经验与借鉴
（⼀）域外⾃由贸易港关境监管制度经验总结
新加坡⾃由贸易港与⾹港⾃由贸易港发展历史悠久，⼀直以来都是国际上⾃由贸易港建设成功的典范，丰富的发展经验对各国⾃由贸易港建设具有理论与实践的引导作⽤。海南⾃由贸易港关境监管制度的创新可通过⾹港、新加坡、迪拜等⾃由贸易港货物监管制度的构建寻找切⼊点。
1. ⾹港⾃由贸易港关境监管制度
在监管原则上，⾹港海关对境外货物物品监管坚持“五不”监管原则:“不征收、不查验、不设账、不统计、不征税”。②在通关环节上，⾹港对境外货物进出的报关⼿续极为便利，成本极其低廉。例如，进出⼝货物的所有⼈、管理⼈可于货物输出或输⼊后的 14 ⽇内通过电⼦渠道完成报关。⾹港极为简易的报关制度，使得货物过境的开⽀减少，更加有利于企业降低货物贸易成本，并有利于中⼩企业发展开辟⼀⽚沃⼟，使其有更多机会参与国际贸易活动。再如，豁免报关的商品种类多，包括：转运与过境货物、船舶⻜机等交通⼯具补给品
