本文是一篇法律毕业论文写作，笔者认为法律责任是法律规范重要的组成部分，是法律规范有效实施和法治有序运行的保障。关于法律责任的研究，笔者的论述实属浅薄，受能力之所限而浅尝辄止。地方立法的作用，一是结合地方实际，对国家宪法、法律和行政法规的内容作出具体细化的配套性规定，保障上位法的贯彻执行和有效实施；二是针对地方改革发展中的立法需求和行政管理需要，在不与国家法律法规相抵触的前提下，制定具有自身特色的地方法规，自主调整社会关系，解决地方改革与发展中遇到的问题。两者无论哪一个方面，均需要设定法律责任以为坚实支撑。缺少了法律责任的护航，权利的行使与义务的履行均没有了强制力的保障，变得苍白无力，法律规范的威严和效力亦或大打折扣，难于实施。 地方性法规的效力，是低于国家法律和行政法规的，但其细化上位法和解决自身问题的功效作用，决定了其数量之众、范围之广、内容之细是上位法所不可比拟的，并且关系到人民群众的切身利益。
一、地方性法规中的法律责任
（一）概念的界定
地方立法作为我国立法工作的重要组成部分，遵循着宪法、立法法、地方组织法等法律法规规定的立法权限、立法体例和立法程序，地方性法规中的法律责任的概念、作用与国家法律中法律责任的概念、作用相一致。法律责任的概念总体上可以分为“义务说”“制裁说”“后果说”“责任能力以及法律地位说”等等，笔者认为这都是针对“法律责任”的渊源、性质、功能、特点等从不同的维度对其进行的审视而得出的结论。
根据我国法理学界关于“法律责任”概念的通说，法律责任是指对违反法定义务（包括法律直接规定的义务和不当行使权利、权力）的违法行为所作的法律上的否定性评价和谴责，是国家强制违法者做出一定行为或禁止其做出一定行为，从而补救受到侵害的合法权益，恢复被破坏的法律关系（社会关系）和法律秩序（社会秩序）的手段。①这里着重指出法律责任的四个方面特点，（1）法律责任是由法律明确规定的，无论是法律责任的主体、大小、范围、期限都是有法律明确规定的；（2）法律责任具有违法或违约的否定性，是侵犯了法定权利或违反了法定义务而导致的法律后果；（3）法律责任的认定和追究必须是由法定的国家机关通过法定的程序进行的，属于公权力的运行范畴；（4）法律责任是国家强制力保障实施的，具有制裁性。
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（二）法律责任的功能
法律责任的作用，是指设定法律责任所欲达成的目的和效果。法律责任是基于违法行为产生的，具体说是侵犯法律上的权利或违反法律上的义务而导致的，需要违法者承担不利的法律后果。设定法律责任是对合法权益的保护，要求人们正当行使权利、履行义务，并尊重和维护他人、社会和国家的合法权益。法律责任具有惩罚、救济、预防②三项功能：
1. 惩罚功能
对责任主体的违法或违约行为进行制裁和惩戒，是法律责任的首要功能。违法者侵犯权利、损害法益或违反义务，专门的国家机关根据法定程序对违法者予以制裁和惩戒，使其对于自己的行为承担否定的法律后果，以彰显公平正义，维护合法权益和秩序。
2. 救济功能
法律责任是在权利和义务构建的法律关系受到侵害时，被损害的法益需要通过法律责任的救济予以赔偿和补偿，恢复到违法行为发生前的状态。比如，通过损害赔偿责任，对人身和财产损失进行救济；通过恢复名誉，对受害人的名誉权予以救济；通过排除妨害，消除对权利的危险和侵害，使权利恢复圆满的状态。
3. 预防功能
通过对责任主体的惩戒和制裁，表明国家对此类行为的否定态度，教育社会成员不再实施这类行为，否则必将承担由此产生的否定性法律后果，对于责任主体和社会具有警示教育的震慑作用，从而预防违法违约行为的产生，这也体现法的教育功能。
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二、地方性法规中的行政处罚和行政处分
（一）行政处罚的概念与类型
行政处罚是指行政主体依法对违反行政法律规范应当承担行政法律责任，且没有构成刑事犯罪的行政管理相对人所给予的特定的法律制裁。具体的含义如下：
1.行政处罚的行政主体是行政机关和法律法规授权的有关组织；
2.行政处罚是由国家强制力保障实施的；
3.行政处罚是对违反行政法律规范的行为予以处罚制裁；
4.行政处罚的主体、种类以及幅度都是由法律法规明确规定的；
5.行政处罚的前提是行政管理相对人的行为没有构成刑事责任，如果构成了刑事责任，则要追究其刑事责任；
6.行政处罚属于公权力制裁，是为了保护受到侵害的法益，具体为行政机关的行政管理秩序和社会公共秩序；
7.行政处罚属于带有惩罚性的决定，与民事责任的救济性不同，行政处罚与民事责任追究是可以并存的。
根据行政处罚的制裁手段不同，可以将行政处罚分为以下几种：
1.自由罚，也可以称之为人身罚。指行政主体对违法行为人采取限制和剥夺人身自由的处罚方式。在众多的处罚方式中，自由罚或者说对人身自由的限制是最严厉的处罚手段了。自由罚主要是通过实施行政拘留而制裁的，我国曾经设有劳动教养制度，2013 年 12 月 28 日全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律法规的决定。因此自由罚主要是通过行政拘留的方式实施的；
2.资格罚，也可以称之为行为罚。指行政主体对违法行为人采取限制或者剥夺特定的资格或行为能力的制裁。比如：责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和营业执照，使其暂时或长期丧失行为能力或营业资格；
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（二）行政处罚的必要性与价值导向
关于地方性法规中设定行政处罚的必要性，我们应该从以下三个方面考量。一是逻辑上，地方性法规作为我国社会主义法律体系中重要的一部分，承担着对上位法的细化与完善，设立禁止性条款进而设立行政处罚的法律责任，是有效维护行政管理秩序、保障地方性法规实施的坚强保障；二是我国幅员辽阔，各地经济社会发展水平不一致，在地方性法规中进行必要的行政处罚设置，保障各地的地方立法可以结合自身实际，满足和规范自身的行政监管需要，并体现自身的地方特色；三是全国人大及其常委会和国务院的立法资源是有限的，这就给地方立法留下了必要的空间和权限，我们不能期望通过法律和行政法规可以解决全部的问题，上位法的规定往往是原则性，具体细枝末节的操作需要地方性法规的补充和完善，在地方性法规中设立行政处罚可以确保地方性法规的实施，提升行政管理效率，保障法制的实施与统一。
立法的价值导向是指立法者在立法工作中，在众多的价值取向中以何种价值为主导的立法立场和方向。价值导向在法律责任的划分中具有重要意义，在立法中往往存在着价值的冲突与利益的交叉，比如效率与秩序，部门权力与公众权益等等，需要立法者遵循正确的价值导向，确定着地方立法应从哪些方面、何种因素以及什么立场来划分权利和义务，划分权力与责任，并明确行政处罚的手段、方式和程度。
1. 维护行政管理秩序和保护公共利益的导向
地方性法规中设置行政处罚的主要目的是维护行政管理秩序和保护公共利益，通过由行政主体对违反行政管理的违法行为进行处罚，实现对行政管理秩序的维护，确保国家、社会的管理秩序有条不紊、运行良好，从而确保公众利益得到保护和维护。同时通过行政处罚对违法行为人的制裁，使其认识到违法性质而遵守法律规范，并对群众起到教育作用。
2. 维护行政处罚对象的合法权利的导向
行政处罚是一种法律制裁手段，并具有国家强制力，因此属于公权力对公民私权利的合法的干预。无论是自由罚、财产罚、资格罚还是申诫罚，其实都是对公民私权利的一种合法的干预和限制。这种干预和限制是需要达到一定的惩戒程度，但是也要达到一定的合法限度，不能无休止的、无原则和限度的干预，这就要求公权力在制裁行政处罚的处罚对象时，也要尊重处罚对象的合法权利，否则容易导致行政处罚权限的滥用，损害行政处罚对象乃至公众的合法权益。
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三、行政处罚中的新种类——信用惩戒 ............................. 26
（一）信用惩戒的前提和基础——全国公共信用信息管理系统 ...................... 26
（二）信用惩戒的原则 ................................ 27
（三）信用惩戒应注意的问题 ................................ 29
三、行政处罚中的新种类——信用惩戒
（一）信用惩戒的前提和基础——全国公共信用信息管理系统
目前，无论是人民银行的征信系统还是人民法院的失信黑名单制度，都是在一定的领域内建立信用信息管理系统，而浙江、上海等地也是在自身行政区域内开展公共信用信息建设，点和线的试点与探索，为建立全国范围的信用信息管理系统积累了宝贵经验。
全国统一的信用信息管理制度的建立和运行，需要由中央和地方各级政府确定的职能部门承担具体的信用信息归集、披露、管理和服务工作，并且确保信用信息安全合法的使用，做好信息保密、补正和失信救济等工作。公共信用信息管理部门可以建立以个人身份证和社会组织机构代码证为标识的社会信用信息档案，信用档案的内容不仅限于不良信用信息，还应该包括信用主体基础信息、不良信用信息和荣誉信息，这样可以将信用信息管理系统建成一个全方位评价主体信用信息的平台，将荣誉信息纳入该平台一方面可以增加公众对荣誉的重视、尊敬和追求，也可以建立荣誉折抵不良信息制度，引导信用信息使用者适当提高荣誉获得者不良信用信息的容忍度，营造中国社会注重信用、追求荣誉的良好氛围。当然，这里所指的荣誉，是由一定级别的政府机关和社会机构认定和授予的荣誉，是被社会所广泛接受和认同的荣誉。应当说明，各级政府公共信用信息管理部门并不自行生产信用信息，而是作为信用信息平台的维护和管理者负责收纳、归集、披露和管理该信用信息系
