第1章绪论
1.1选题背景与研究意义
1.1.1选题背景
历史上我国一直缺少志愿者组织的发展，几千年的农业社会中一直延续下来的是宗族性质的组织，1949年新中国成立后，我国则是政府性质的姐织和单位为基础的组织为发展庭势，改革开放以后，民众自愿发起成立和运作的志愿者、公益性质的组织或者民间组织才开始逐渐发展起来的。社会组织是社会成员在从事社会物质文化活动过程中形成的集体，包括政治、经济、文化、科技、卫生、教育等各方面的社会活动，它是一种社会现象，因此，社会组织的发展以一定的社会政治经济条件为基础，也受其制约。1978年改革开放以来，社会主义市场经济的不断发展和完善，要求政府由注重政治统治向社会管理的职能转变。正是在这样的社会背景下，社会组巧开始逐渐成长起来，换言之，恰是政府失灵和市场失灵引起的各种危机与困难造就了社会组织的发展，社会组织的发展也填补了政府失灵和市场失灵带来的问题，并成为了促进社会进步和经济发展的重要推动力。
近年来，党和人民政府也越来越重视社会组织的发展问题，党的十七大报告中突出社会组织的发展，十八大报告继续强调＂加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制＂、＂强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用＂。加强和创新社会管理，发挥社会组织在社会管理中的重要作用，充分彰显社会组织非营利性、非政府性、自愿与自治性的特点，积极调动群众参与社会治理、启迪公民意识、增强社会能力，也有利于弥补政府与市场作用的缺失、深化政治经济体制改革、转变政府职能、优化资源配置、制约政府权力、提髙政府公共服务水平等。
..........................
1.2研究思路与研究方法
1.2.1研究思路
本文是对阜阳市社会组织发展的现状、问题及对策的研究，首先要梳理各种资料文献，通过对文献的整理及解读，了解现在社会组织的研究现状，通过对安徽省及阜阳市社会组织发展的政策的收集及解读，及对阜阳市民间组织管理局相关领导及个别社会组织负责人的访问，收集社会组织的资料，通过文献整理方法和狂会调查方法等，了解阜阳市社会姐织发展的现状、发展中遇到的问题与困境，进而进一步为解决这些困境提出针对性的措施。
1.2.2研究方法
1.2.2.1文献研究方法
对与文章有关的文献与时事资料进行搜集、整理、归纳、统计与分析，形成对事实科学认识的方法。本文主要搜集社会组织的相关新闻资料报道、期刊文献、政府机关发表的政策、相关法律法规等文件，査阅政府政策文件的详细内容。本文将尽可能多的收集相关的文献资料，对已有的研究成果进行比较和筛选，借鉴前人的研究，并尝试从已有的成功案例中寻找具有启发意义的观点。
1.2.2.2社会调查方法
本文将通过访问阜阳市民间组织管理局工作者和个别社会组织负责人，了解到阜阳市社会组织发展的总体概况，并获取相应资料，通过调查社会组织的基本情况、管理运行状况、人才队伍建设等方面的内容，Ｗ此来分析社会组织发展的现状及影响社会组织发展的各方面因素。
.........................
第2章概念界定与相关理论概述
2.1社会组织的概念及分类
2.1.1社会组织的概念
最早对社会姐织做出系统解释的是马克斯韦伯，他说社会组织发挥作用的模式是以—种跨越时间和空间的方式来把人类活动或者所生产出来的物品整合协调在一起。到目前为止，对社会姐织的概念界定，学术界仍存分歧，未对社会组织形成一个通用的规范的统一概述，主要有非营利姐织、非政府组织、第三部门等等。在中国历史上，人们习惯民间姐织＂来称呼非官方的、产生于民间的社会组织，且改革开放30年以来，各类民间组织的队伍在不断扩大。在20世纪90年代后期，为了加强对各类狂会组织的规范化有序的管理，民间组织管理局开始成立，并逐渐在全国范围内建立了相应的民间组织管理机关。民间组织正是对应了国外的非政府组织、非营利组织等相关概念，它的定义是：＂不以盈利为目的、主要开展公益性活动且独立于党政体系之外的正式的社会组织＂，这些组织都具有非政府性、非营利性、自治性、自愿性、组织性、公益性等特点。
按照三大条例的界定，社会团体可以定义为＂公民自愿的、为实现大多数会员的意愿的、按照章程条例来开展各项活动的非营利性社会姐织＂。分为学术性社会团体（一般＆学会、研究会命名）、行业性社会团体（又可以分为农业类、工业类和商业类等，一般レッ协会命名）、专业性社会团体（一般是非经济类，多以协会和基金会命名）和联合性社会团体（一般联合会、联谊会、促进会命名）四种；民办非企业单位定义为＂各企业事业单位、社会团体、其他社会力量及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性服务活动的社会组织，按照行政事业可划分为教育事业、文化事业、科技事业、体育事业、劳动事业、民政事业、社会中介服务业、法律服务业、其他等十种＂基金会指的是＂依靠自然人、法人或者其他组织捐赠的财产开展公益事业的非营利性社会组织＂，主要包括面向公众募捐的公募基金会和非面向公众募捐的私募基金会。
.........................
2.2相关理论概述
2.2.1治理与善治理论
治理，原意为控制，主要用于政治领域。20世纪90年代，由于政府失灵和市场失灵，治理一词开始广泛出现在政治学、经济学、管理学等众多领域，它是指由同一种目标共同支持的活动，而活动的主体不一定是政府，也可以是其他机构或姐织，也不一定要靠国家强制力才能实现组织目标。治理的主体是多元的，可以是政府，也可以是其他社会主体，治理的手段是多样的，不仅仅包括政府的权力，还包括其他的方法和技术等。也就是说，治理是政府和其他社会组织以一定的合作关系形式，根据一定的手段和方法，公共管理公共事务、开展公共合作、促进社会发展，最终将权力回归于社会的一种行为。然而，治理也不是万能的，治理主体间权责不清，分工不明，存在利益冲突与矛盾，导致治理目标无法实现，治理已经无法适应新的社会形势的变化与发展，因而出现了善治理论。
新公共服务理论是在20世纪90年代的改革实践中，新公共管理理论取得一定发展的同时，存在不适应社会发展的因素，在这样的改革背景下，由罗伯特丹哈特、珍妮特夫妇提出的。人们开始思考注重效率以及如何实现公平的价值，新公共管理理论对此无法做出令人满意的回答，因此，在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上，取其精华，去其糟梢，便形成了新公共服务理论模式。新公共服务理论认为公民是整个社会的中也，强调政府的在进行社会管理与提供公共物品中的角色的转变，重视公民社会和公民精神，注重政府与社会、社会组织、公民三者之间的相互合作共贏关系。新公共服务的理论内容主要是；①政府是为了服务而非掌化，这个是最突出的原则，政府是帮助公民实现利益诉求的辅助者；②取得公共利益是目标而不是副产品，政府的一切活动都是为了实现公民的共同利益；⑨重视人而不只是重视生产率，强调人本主义；④责任并不单一，政府部门及其工作人员不能仅关注市场，还要关注宪法和法令、政治行为准则、社会价值和公民利益等；⑤战略性的思考与民主性的行动，新公共服务理论强调公民参与社会治理活动的重要性；⑧政府服务的对象是公民而不是顾客，公务员更多的是要关注政府与公民、公民与公民之间的良好互动与合作关系，而不仅是关注个体或个别利益：⑦坚持公共服务精神而不是企业家精神，公务员要在社会治理中重新进行角色定位，深刻地认识到作为一个参与者的重要性。新公共服务理论所强调的是针对政府提供公共服务效率低的原因，最好的克服困难、走出困境的办法就是打破政府的垄断，形成公私机构之间的竞争，因为公共服务不一定必须要由政府来提供。因此，对于原本属于政府部门提供的公共服务，政府应作出合理安排，通过合同承包、凭单、特许经营等方式由私营部门来承担。
.........................
第3章阜阳市化会组织发展现状概述...............16
3.1阜阳市社会沮织发展的总体情况............16
3.2阜阳市社会组织发展取得的成效............19
第4章阜阳市社会组织发展中的问题................25
4.1社会组织总量少、规模小、发展不平衡............25
4.2社会组织自我发展能力不强................26
第5章促进阜阳市社会组织发展的对策..........30
5.1政府部门加强扶持与发展力度.................30
5.2加强社会组织自身能力建设...............34
第5章促进阜阳市社会组织发展的对策
5.1政府部门加强扶持与发展力度
5.1.1政府部门认准角色定位，转变管理理念
新公共服务理论认为政府的职能是提供服务，政府的目标是帮助实现社会公共利益，政府的产生是为了服务于它的主人——公民，而不是驾驭和掌控国家社会的发展方向，政府应该扮演的是＂搭台＂角色，而不是登台＂唱戏＂。因此，在现代社会发展过程中，政府应该认准角色定位，加快转变政府职能，以最少的资源获取最大的社会公共利益，满足人民日益增长的多远化需求。新时期发展阶段，社会组织在社会治理中的作用日益重要，政府部门也应该重新审视与界定社会组织及与社会组织之间的关系，在平等协商的基础上共同参与社会治理。
加强
