1绪论
1.1研究背景
水资源的短缺，固然有自然因素，但是人为浪费、缺乏有效的价格形成机制和价格管理机制来控制人们的用水量也是一个重要的因素。在我国城市的水资源管理中，自来水的公共产品属性，使得水价一直沿袭传统的计划经济模式，城市供水行业被视为社会公益事业，人们一直享受福利水待遇。水价政策不尽合理，水价形成机制不够完善，供水企业运营是市场化，供水价格却带有公益化；企业投入大产出少、水价中的高成本低价位等矛盾十分突出，多数城市水价偏低，无法体现水资源的价值，又缺乏必要的弹性。这样既不利于城市提高公民节约用水意识，无法保证水的高使用效率，造成水资源的严重浪费，又使供水企业供水成本与水价倒挂严重，资金匿乏，经营困难。
城市供水价格是加强城市水资源管理的重要内容，同时是城市供水体制与机制改革的重要组成部分。供水定价体制改革落后，水资源进一步短缺匿乏的现状，使得城市水资源问题更加复杂。解决水资源供需矛盾及水源水质下降与城市居民日益增长的服务要求的矛盾，通过深入研究国内与国外城市供水价格制度的发展进程和经验得失，逐步形成适合于我国情况的定价方法和标准，在优化爾置水资源中显得尤为重要。本文通过研究国内外城市水价政策发展现状，对中国目前的水价机制、水价改革的影响因素、水价改革的目标化及现状等问题进行了分析，找出目前国内城市水价改革存在的问题，为下一步深化推动水价改革，完善水价定价机制，逐步建立科学合理的水价管理体系，促进国内供水行业的健康发展，提供完善的理论研究基础。
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1.2研究内容和方法
1.2.1研究内容
本文的主要内容分为五个部分：
第一部分主要介绍了本文选题的背景与研究意义，并且通过梳理国内外相关文献综述，对其进行归纳总结，指出了本文的研究方向。
第二部分首先总结了中国城市供水行业的行业特征，主要有垄断性、公益性、地域性、经济属性、稀缺性和外部性等特点；其次总结了水资源行业的定价原则，然后通过对比国内外水价的构成发现国内水价构成的化缺点；最后总结了国内外主流的水价计算方法，为下文济南市水价的计算做好铺垫。
第三部分首先介绍了国家现在的水资源现状，发现我国水资源存在总量多人均少、水资源的时空分配不均匀及水资源受气候的影响较大等问题；然后回顾了中国城市供水价格体系的形成及发展历程；最后介绍了国内主要实行的水价制度，主要有阶梯式水价和两部制水价等制度。
第四部分主要介绍了济南市水资源的现状，济南市城市供水＂一分三＂改革情况及济南市水价形成的发展历程。
第五部分通过问卷调查及对比分析的方法发现了济南市水价存在的主要问题，分别利用全成本定价法与动态成本加成定价法对济南市的水价进行估算，研究发现，随着济南市对水资源的需求量不断上升，动态成本定价法更加适合济南市的水价制定。
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2城市供水行业特征与水价理论
2.1行业特征
2.1.1垄断性
我国城市供水行业具有典型的垄断性。垄断，即＂缺乏竞争＂，否定竞争，不利于经济效率的提高，并且攫取垄断利润也不利于社会福利。形成行业垄断的直接原因就是行业进入壁垒障碍。我国城市供水行业是典型的垄断行业，企业要想进入行业，需要较高的投资额且具有较高的沉没成本，William研究发现成功供水行业的供给呈现出规模报酬递増及成本函数弱增的特征，所以具有很高的进入壁垒。城市供水行业的垄断性不仅体现在经济方面，还体现在法律方面。虽然说行业垄断不利于社会福利，但是城市供水在整个社会中的地位是非常重要的，可以影响国民经济、影响国家发展，因此国家允许其垄断经营，并且还制定了一系列法律法规来限制企业的进入。国家在一些资源行业的法律限制及规定见表2.1。
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2.2水价制定原则
水资源是一种在社会上流通中的特殊的商品，其定价是非常重要的。一般来说，水资源的定价要与当地的经济发展水平相联系，经济发展水平较高的，水价也定的相对较高，并且水资源的定价在各个国家和地区也不一样，结合国家和地区的差异，导致它们制定水资源的原则差异较大。水资源定价的原则可以大致分为以下四种：
2.2.1可持续发展原则
水资源是人类生存必需的一种资源，是社会进步的物质基础。虽然从水本身来讲，它是可再生的，可以被反复利用。但是水资源所依赖的环境却不可再生，所以人们一定要对环境加以保护而不能肆意破坏。因此在水资源的定价应该能体现出人们对水资源的保护意识，这样才能保证供水行业的可持续发展。
水资源作为一种国家资源，并且还是人们生活中必需的物质资源，所以每个人都应该有公平使用的权利，即水资源价格的制定要考虑不同群体的承受能力，要满足所有用户的需要，无论收入的高低，都应该能够承担生活所需水资源的能力。
水资源价格的合理与否，对国家经济发展、社会进步有着直接的影响，所以要科学地对用户的综合效益进行评价，确定一个合理的配水量，然后根据用户的承受能力科学制定水价。
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3国内水资源现状与城市供水水价改革变迁回顾.............32
3.1国内水资源短缺的形势............32
3.2国内供水价格体系发展史..............25
4济南市水资源现状与供水改革发展史............41
4.1济南市水资源现状.............44
4.2济南市城市供水“一分三”改革简介............47
5济南市现行水价与水价改革定价方法运用分析............52
5.1济南市现行水价................52
5.2济南市现行水价存在问题...............53
5济南市现行水价与水价改革定价方法运用分析
5.1济南市现行水价
5.1.1简化用水分类
将现行的经营服务业用水、居民生活用水、旅游星级饭店（餐馆）用水、企事业单位用水、特种行业用水五类用水简化合并成非居民生活用水、居民生活用水、特种用水三类。
5.1.2阶梯水量以及价格的调整
居民用户依据年度用水量计算，将居民生活全年用水量划分为三级，水价逐步递增，按档计收，具体收费如表4.1：
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6结论
城市自来水资源的定价是一个比较复杂的工程，在定价过程中既要考虑内部因素对水资源本身的影响，还需要考虑外在因素对水资源价格的影响。随着人们对水资源定价方法了解的深入及理论知识的不断完善，水资源定价理论将进一步得到发展。然而，从理论到实践还需要较长的过程，运用理论体系指导现实城市中的水资源定价还需要做大量的工作。例如，本文以济南市水资源的模拟定价为例，分别运用全成本定价和动态成本定价方法确定了济南市自来水的价格，研究发现，全成本定价比较适合济南市水资源需求量较小的情况；但随着济南市的发展，用水人口的增加，相比较全成本定价方法而言，动态成本定价法与济南市的基本情况更加适合。城市水价的制定适用的方法大同小异，最重要的是要根据城市的基本情况选择最适合城市水价制定的方法。
此外，文章并没有考虑到丰水期、枯水期及用户用水的波动对水价的影响，这些因素对水价的影响是无法直接看到或者测量的；还有历史数据的不严谨，水价的制定很多情况下是要参考历史数据的，我国统计局（地方或国家）这方面做的不是很好，数据更新较慢，还有就是历史数据存在较为明显的不合理，导致历史数据对水价的制定参考性较小。
参考文献（略）
