1绪论
1.1研究背景
继互联网、物联网及云升算的产生和发展后，大数据也己开始融入到人们的生活中。根据国际数据公司的研究报告显示，全球每年产生的数据量已达ZB级别，而且每年正在以40％的速度高速增长。各行各业在日常经营和管理中都已经离不开信息技术和计算机技术的运用，随之而来的还有数据的爆炸性增长。相关数据湿示：百度拥有的总数据量已超过1000PB；新浪微博每天用户的发帖量髙达8000万条；一个省会城市在三年中的公安局道路车辆监控数据可达到200亿条、总量120TB……。因此，随着信息的不断増长，当今时代已经是大数据的时代，如何运用有效的技术方法处理和运用大数据，将是各国努为的重点目标之一。
随着大数据时代的来临，基层社会治理也迎来了变革的重要契机。由于社会生活的数字化，每个人一天的行为都可以用数据的形式记录和处理。例如大街上和商场里无处不在的摄像头，智能手机的移动支付和定位功能，银行卡的使用记录，浏览网页时的历史记录等等，它们连接的数据终端最终将所有数据记录下来，从而形成了一个数据化的世界。利用这些数据，通过技术上的处理，不仅可以快速实现人群的区分和精准定位，分类和细化服务对象，从而使基层社会治理的服务内容和服务对象更为精确，同时还能为政府的公共政策制定提供详细的数据报告，使政府决策告别传统的经验决策模式，转向基于数据分析的科学决策模式，从而促进基层社会治理的科学发展和创新。
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1.2硏究目的与意义
1.2.1研究目的
党的十八届王中全会提出，我们要推进国家治理体系和治理能力现代化。这也就是意味着，党中央己充分意识到治理体系建设在未来国家竞争力中的重要地位，当前的改革正处于一个不断变化着的新的背景下，＂大数据＂时代逐渐引起人们广泛的关注。如果说基层社会治理是保障维护人民利益的依托，那么大数据就是保障维护人民利益的技术路径。在大数据时代要实现有效的基层社会治理，就必须及时应对大数据在发展过程中给政府带来的包括治理理念、治理方式和制度底层设计等方面的冲击，就必须加强大数据技术在基层社会治理中的运用，就必须培养基层工作者的大数据意识，使大数据技术真正誠入到基层社区的日常管理中，而如何实现这些＂必须＂，就是本文主要的研究目的。
1.2.2理论意义
大数据在云计算、物联网、移动互联网之后，已经开始逐渐步入人们的生新并将引起新一轮的技术革新。研究如何运用大数据技术解决社会矛盾，推动大数据时代下的社会冲突治理创新就具有十分重要的理论意义。大数据是时代产物下一个较新的概念，虽然学术界己经从不同角度对其进行了阐释和研究，但对大数据时代下基层社会治理的研究还不够。利用大数据进行基层化会治理，是对公共治理理论和新公共管理理论的补充和完善，也是对基层社会治理的又一次新的尝试。因此研究和把握大数据时代下我国基层社会治理的现状、问题及特点，从而丰富和完善公共治理理论和新公共管理理论，有着很重要的理论意义。
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2相关概念与基本理论
2.1相关概念
2.1.1大数据的概念
大数据指不能在一定时间内用常规软件工具进行捕捉、管理及处理的数据集合。它具有三个主要特征，首先，大数据包含了海量的数据信息，尤其是随着移动互联网等技术的发展，人类存储的信息量也在快速增长，存储形式不仅包括传统的文字，还包括图片、音乐和视频等，数据规模也在逐渐增大，逐渐从TP级别跃升至ZB级别。其次，从技术上看，大数据代表着信息技术的进步，在对数据进行分析之后，发现事物之间可能存在的相关关系，并利用这些关系找到事物发展的规律，从而为相关预测提供技术支撑。最后，从价值上看，大数据具有较高的商业利用价值和社会价值，通过在网络通信、社会治理、医疗卫生、航空航天和金融市场等领域广泛运用大数据，可以实现大数据更高的商业利用价值和社会价值，提高我国大数据产业的竞争力。
因此，大数据是一种海量的数据状态及应对这种状态的数据处理技术，它是基于对事物的相关性分析，它将给我们的生活和工作带来全面的应用价值体验，从而提高人们认识世界和改造世界的能力。
在我国，基层社会治理主要指的是在党的领导下，由县级及其以下政府机关主导，市场、社会、公民和企业等主体共同参与管理基层一系列社会公共事务的活动，基层社会治理的核心是维系社会秩序，通过政府主导、其他各多方主体参与的形式，协调社会关系，解决各类社会问题，其最终目的是促进社会的公平公正，维护社会的和平稳定。
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2.2治理理论
治理理论按照其适用范围的不同，主要可以分为三大类，它们是全球治理理论，民族国家治理理论和地方治理理论。它们有几个共同的特点，第一个共同点是小政府模式，随着我国经济步入新常态、城镇化进程的加快，所需处理的事物也越来越多，原有的庞大僵化的、花费巨大的政府治理模式将逐渐过时，小政府模式相对原来的模式将更为灵活，同时也可以有效地满足公共需求。第二个共同点是合作性治理，也就是治理的唯一主体将不是政府，治理主体包含各类社会组织、企业及个人，通过多元主体的参与，互利合作，共同解决各类社会问题。当前我国基层化会治理的主体发育并不完善，对各自应承担的职责并不明晰，存在缺位、越位和错位的现象，在社会治理的过程中，必须坚持治理理论的核也观点，主张多元社会主体的协同参与，才能进一步促进我国基层社会治理的完善和发展。第三个共同点是善治，善治有五个重要的原则，包括合法性、公开公正、方向、能力和责任心，善治不仅强调政府在社会治理过程中的公开性和透明性，同时也强调民众的参与，建立起公民社会，通过民众的积极参与和合作，发挥出民众的制约监督作用。第四个共同点是自组织网络，它是公共、私人和自愿者组织的复杂混合。它的自治性质和自我管理是自沮织网络最重要的两个方面。在这个网络下，第三部门、个人和企业与政府一道，共同承担起管理公共事务、提供公共服务的责任。治理理论的这些共同特征对当前大数据时代背景下的基层社会治理有着重要的理论指导意义，同时也将完善我国的基础社会治理体系。
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3大数据时代基层社会治理的现状分析.........12
3.1大数据与基层社会治理的关系................12
3.2大数据对基层社会治理与创新的影响...........14
4国内外大数据时代基层社会治理的经验及启示.........22
4.1国内外的经验借鉴..........22
4.1.1国内大数据基层社会治理的经验.........22
5大连港湾街道利用大数据进行社会基层治理...........27
5.1大连港湾街道信息化治理的基本做法............27
5.1.1完善基础信息采集，建立社区服务信息库.............27
6大数据时代基层社会治理创新的对策
6.1树立大数据理念，加快出台促进大数据发展的政策
目前，在促进大数据发展的相关政策支持方面，虽然2015年国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，但是当前政府部门的大数据意识依然不是很强，不少政府官员还认为社会治理过程中不需要大数据，相比美国已经陆续肩动了70多个与大数据相关的计划和项目，我国在大数据的政策支持上仍存在明显不足。
因此，当前我国政府应加紧出台各项促进大数据技术发展的具体政策，具体在以下三个方面着重开展；一是出台政策着重推进政府各部门加快数据录入和数据标准化进程，不仅要将历史数据进行整理和录入，还要向社会开放部分数据信息，促进基层治理数据的准确性和标准化。二是要加快推动大数据标准体系建设。起草《大数据标准化白皮书》，使得基层在录入数据的过程中遵照该规定的标准执行，这也方便了各政府部门间的信息共享。三是要出台文件鼓励地方开展大数据产业发展和基层社区治理试点，遵循一切从实际出发的原则，在充分吸收各地利用大数据技术进行基层社会治理经验的前提下，将大数据技术进行全国的推广。政府只有真正树立起大数据思维，将发展大数据技术上升到国家层面的高度，才能通过大数据技术在基层的运用，促进基层社会治理机制的创新，切实增强基层社会治理的能力。
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结语
随着大数据时代的来临，我国基层社会治理也迎来了变革的重要契机。当前，我国政府的管理理念和社会治理模式正在发生深刻的变革，作为提升政府治理能力的新途径，大数据将在今后促进国家治理体系现代化中发挥出重要的作用。虽然目前我国在大数据运用到基层治理方面，仍存在一些不足和挑战、包括大数据理念没有建立，相关的研究也较少；基础信息建设不完善，大数据的实际开发、管理、应用能力不足；大数据管理模式落后，政府决策不科学等问题，这些问题都在制约着大数据在基层社会治理体系中所能发挥的作用，但是通过借鉴国内外的先进经验，包括大连市港湾社区的先进经验，从理念树立、模式创新、数据透明与共享、数据监管和安全文及大数据人才队伍培养等方面加以完善，将显著推进大数据时代下我国基层社会治理的创新步伐。
未来，大数据作为一种新型的治理方式，必将深刻融入到人们的生产和生活中，涉及到人民生活和国家发展的方方面面，极大地改变人们的生活方式和生产方式，而逸些改变不仅会带来新的治理机遇，同时也
