第一章 遵义市 Z 县、M 县部分乡镇农村基层服务型党组织建设取得的主要成效
近年来，随着 Z 县经济社会的蓬勃发展，广大农民群众对基层党员干部的服务质量、服务方式提出了更高的要求。遵义市 Z 县共有农村无职党员 7862 人，分布在 152 个村，占党员总数的 46.3%。34自从撤区并村后，当地村委的党员结构出现了比例失调的现象，出现了党员干部人数不足、服务群众半径过大等问题，导致了基层党组织服务群众的功能在一定程度上受到了影响。随后，Z 县大力推行“1+X”党员联系群众模式35和以和溪镇大坎村的“党员联户制”为主要活动载体的农村基层服务型党组织，旨在积极发动当地党员同志入村、进组、连户，这在很大程度上满足了广大党员和群众发展的迫切需求，激发了农村党员群众的生产活力。自从该县 19 个乡镇开展“党群连心户”活动以来，农村基层服务型党组织为促进当地农民生产生活的有序开展提供了重要保障，破解了当地农村基层党组织在服务群众过程中出现的服务半径过大、服务资源紧张等难题。班竹镇区域面积 138.5 平方公里，镇辖 6 个村，77 个村民组，共计村民 28万余人，其中，乡镇共有基层党支部 13 个，其中包括：1 个党总支，12 个党支部，共计党员 664 名，其中农村党员 514 名，女党员 66 人，预备党员 18 名，少数民族党员 24 人，退休党员 13 人。为了提高当地党员的政治理论素养，帮助广大农民群众找到致富的好方法，每名党员同志结合所在片区农村经济社会发展的实际情况各写一份区域调研报告，农村党组织再对党员们所写的调研报告进行系统梳理，并以民情日记的形式定期向农民群众们进行汇报、讲解，并积极与当地的村干部进行交流沟通，不断提升党组织服务群众的能力。“5531”服务群众模式中的“第一个五”是指：每名党员干部帮助 5 名以上农民党员抓好学习。一方面，实施经常教育，大力提升农村党员的思想道德和文化素质，着力提高农村党员的职业技能和技术水平。另一方面，通过抓典型的方式，用先进典型和生动事迹示范引导周围农民群众积极向党组织靠拢。经过多年的不懈努力，班竹镇逐步实现了促进当地传统农业向现代农业转变，增加农村党员收入的目的。“第二个五”是指：每名党员干部帮助 5 户贫困户出点子、找门路、建档案。班竹镇基层党组织是以群众富裕作为第一工作目标，为了带领群众脱贫致富，班竹镇基层党组织通过实施政策扶贫、精准扶贫、帮促扶贫的方式，分类实施“三万担优质烤烟、两万亩成林茶园、一万亩核桃、一万头商品牛羊、拓展商贸集镇、建设美丽村庄 、升级基础设施、强化党群联心、发展民生事业、创新社会管理、注重生态旅游、支持药材开发”这十二项党建任务，旨在帮助当地贫困户制定切实可行的帮扶计划，从而达到帮助当地农民群众脱贫致富目的。“第一个三”是指：每名党员干部帮助解决 3 户群众提出的合理化建议或遇到的实际困难。即通过及时反馈办理进度，确保群众诉求限时办结。与此同时，采取暗访和抽查等形式强化监督检查，对个人的办结情况与全年行评工作挂钩，并将其作为年终综合考核加减分的重要因素。在责任落实上，对确定的拟督办事项统一按照村组进行逐一分类，从而有效明确责任主体。“第一个一”是指：每名党员干部通过充分尊重所调研区域群众的发展意愿，把群众呼声作为“第一信号”，通过撰写 1 篇针对某个特定区域在发展、管理方面的调研报告切实解决群众关心的热点、难点问题。
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近年来，遵义市 M 县普遍存在经济总量小、人均收入水平低、贫困面积大、民生欠账多等诸多农村社会发展问题。为了加快当地的经济社会发展，农村基层党员干部充分发挥党员的先锋模范带头作用，带领广大农民群众创新生产方式、提高生产效率、提升农民的生产积极性。自从遵义市 M 县开展“三联一会”活动以来，当地共建立了 28 个“三联一会”暨党的群众路线教育实践活动联系点，并将 39 名县级实职领导“联系”到15 个乡镇、13 个科局、117 户困难党员群众之中36。带队领导通过定期进行实地走访，进入当地困难户家庭了解实际情况，有针对性的给予了当地困难群众一定的帮助，以达到慰问困难群众的目的。随后，遵义市 M 县通过开展党群、干群结亲的“三深入、三互动”活动，将县直部门的党组织和当地重点企业的党组织按照“N+1”的模式37，结对共建到 125 个村级党组织之中，签订了“直通”共建协议书 143 份38。随后，遵义市 M 县深入开展了“三深入、三互动”活动，逐步实现了党支部活动阵地的有效连接、领导班子的有效互动、活动队伍的有效连抓，最终形成机关支部与农村支部工作机制的有效联动。目前，遵义市 M 县采取“N+1”党建模式将全县 9189 名党员干部，挂帮到 6831 名困难党员、群众户之中，其中有 117 名企业职工自愿加入挂帮队伍，39并将结对帮扶对象对外公示，以确保将真正需要帮助的困难群众纳入其中。同时，基层党支部充分利用亲缘、地缘、友缘、业缘等优势，将当地无职党员、致富能手、返乡农民工等群体根据设岗定责的方式，挂帮到 1 至 3 户群众中去。 2010 年，M 县开展了“四帮四促”40活动，广大农村基层党员干部直接联系群众的现象得到了显著改善。2011 年，M县通过开展以“县领导带队集团联镇、部门联村（机关支部联农村支部）、干部联群众，村民集中诉求会”为主要内容的“三联一会”活动，41使全县党员领导干部和部门加深了对服务农民群众的了解，能够有针对性的解决当地群众在生产生活过程中遇到的实际困难，充分发挥了农村基层服务型党组织的服务职能，建立起了党员干部直接联系服务群众的新机制。
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第二章 遵义市 Z 县、M 县部分乡镇基层服务型党组织建设存在的问题及原因分析
农村基层党组织服务理念的落后，直接导致了党组织服务群众的工作平台建设在服务功能、服务方式和服务手段上较为单一，使得村民自治没有得到有效推广，村民自我管理、自我服务意识尚未形成，使得村民的个性化需求不能在自治中得到体现。笔者在对遵义市 Z 县、M 县进行实地调研的过程中发现，目前当地农村基层党组织和党员的服务理念仍然相对落后，对服务群众的认识与理解仍然停留在帮扶上，而且它们更多地是将服务群众作为党员教育管理的一项考核指标来对党员践行宗旨的情况进行客观评价，而没有更好地履行农村基层党组织宣传、教育、引导、管理群众的工作职责，因此，不能很好地发挥党组织的凝聚效应，达不到有效维护基层党组织与党员和农民群众之间的和谐关系的目的。另外，目前仍有一些村级党组织以“管理者”自居，导致基层党员干部在服务群众的过程中仍然会出现“冷硬横推阻”的现象。同时，另一些村级党组织在开展服务群众的过程中缺乏主动性和自觉性，上级推一推，工作动一动，没有结合当地社会群体的多元化需求和多元化的现实情况去主动思考服务措施、方法，而是消极地、被动地应付工作，使一些服务群众的工作流于形式。产生以上问题的主要原因是：在我国农村开展公共服务，基层党组织向来比较注重自身能为群众提供服务的方式，多以等待群众上门寻求服务的情况较多，使得党员干部没有对农民群众的多元化需求进行细致深入地调查研究，因此也不了解、也不清楚农民群众到底需要的是什么样的社会服务，最终导致服务形式和服务手段单一，吸引群众参与党支部活动的能力低下，无法满足需要甚至难以获得群众的支持和认可，甚至出现基层党支部无人问津的情况。在服务方式上，基层党组织多以等待群众上门寻求服务的情况居多，主动为群众服务的情况较少；比较注重自身能提供的服务方式，却又忽视了群众可接受的方式；过于依赖党支部自身的服务资源，却又缺乏对社会服务资源的集约利用，这就使得农村基层党组织在服务群众的过程中还停留在无偿的、面向弱势群体的社会救助等福利性服务，而缺乏对当地农民群众提供必要的法律援助、医疗保障、资金信贷、家政卫生、就业培训及咨询等个性化服务。
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支部强不强，关键看“领头羊”。一个好的书记们能够带好一个队伍，普及一片群众。在实地调研走访中，笔者发现目前贵州省遵义市 Z 县、M 县在基层党组织服务队伍建设上还存在以下几个问题。第一，农村党员干部的整体素质不高。目前，遵义市 Z 县、M 县绝大多数基层党组织和党员已经具有较强的服务自觉意识。但是，由于受到传统的计划经济体制以及我国长期“官本位”旧思想的桎梏，仍有部分基层党员干部未能将服务群众的意识内化于心、外化于行。在遵义市部分农村地区，许多村级党组织仍然只重视当地的农业发展，而忽略了基层党组织的自身建设问题。同时，由于当地农民群众参与党组织活动的积极性不高，这在很大程度上使得当地基层党支部的工作难以开展下去，如此一来，使得村级党支部与县级、镇级党支部的联系也不够紧密，在很大程度上影响了当地群众服务中心的办事效率。另外，部分村级党支部的党员队伍年龄普遍偏大，很多旧的思想根深蒂固，从而出现了不少基层党员干部服务群众的主动意识差、做群众工作的能力欠缺，投入服务的时间精力明显不足，服务群众往往出现被动应付、搞形式主义的局面。第二，村级党支部服务队伍建设不健全。出现各种服务力量思想层次、创新能力、专业素养普遍都不高，在提供专业服务上显得办法不多、思路不清、效果不佳。第三，农村基层党组织尚未形成由党员干部主导、专业人才提供个性化服务的格局。目前，村级党组织提供服务农民群众的主体大
