一、导 论
1、研究背景
在 21 世纪的今天，一个以全球化、互联网、大数据等为主要标志的“个体化”社会已经到来。在当代社会思想中，“个体化”是一种社会结构与现象，反映了有关社会制度以及个体和社会关系的一个结构性的、社会学的转变。与经济自由化浪潮所铸造的多元化社会相比较，个体化社会具有新的特点，如：劳资之间连接纽带弱化（如劳资之间的相互依存转变为彼此之间的自主性、资本取悦于消费者压倒了资本取悦于生产者、劳动雇佣关系的短期化取代了长期化，等等）、社会组织的扁平化、世界的虚拟化、公民的自我认同以及由此而产生的“情绪化”。①在西方社会，个体化过程并不是一个新社会现象，对这一现象的讨论贯穿了整个社会学发展的历史。个体化呈现为一种“为自己而活”的生活哲学的崛起，触及西欧社会结构的根本性变化，突出表现为社会中利益诉求的分化；选民忠诚度的不断下降、传统政治认同的式微和政治参与度的下降；政治观念的随意性和变动性在增强；以及以消费、享受和消遣为特点的“政治娱乐化”等现象。而中国个体化进程产生的背景和西方截然不同，首先中国没有发达的福利制度，缺乏民主自由的基因，而且个体必须同时处理前现代、现代和后现代三种情况，多层面和多时间段混合加剧了中国个体化的复杂过程。另外，因为中国传统文化的影响和一直以来对家庭的依赖也导致中国个体化进程发展轨迹的差异。中国个体化进程的独特性以及影响个体化进程的因素，如全球化、就业短期化、劳资关系复杂化等等都给城市社区党建带来了很大的挑战。改革开放之前，城市党建依靠的基本是“单位社会”的结构，在这种结构下基层组织的形式是“单位制党建”——一种为了满足革命时期之后“单位社会”稳定的结构，服务于人为规划的机械的团结统一，是一种行政色彩浓厚的基层党建模式。近三十年来，随着市场经济的发展，“单位社会”的变迁导致了单位制党建的不适应，政治风险和社会风险频发，党的基层组织“离散化”、“悬浮化”和“虚设化”的不良现象，由此而产生了从单位制党建向区域化党建转型的内在需求。区域化党建是一种服务于新型社会“有机团结”的开放性、多样化的基层党建模式，倡导的是党建资源共建共享、开放交流、平等交换的原则，是中国共产党在与外部新型环境的复杂互动过程中进行深层次结构性适应的产物。
2、研究意义
随着党建工作重心下沉，基层党建作为党建的重点得以凸显。在个体化进程下，党建工作要面临的挑战日益艰难，要顺应时代发展，以改革创新的精神推进区域化党建，提高基层党建科学化水平。本文通过对个体化和区域化党建相关理论的梳理，考察了中国社会的个体化进程，以及新时期下基层党建面临的挑战以及应对策略。用案例研究的方法，以承德市双滦区社区党建为例，通过阐述双滦区的基本概况，双滦区个体化进程及面临的挑战，双滦区做的有益探索，进而得出当下城市基层党建需要“以区域化破解个体化，以网格化方法工作”的结论，并有针对性的提出若干建议。
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我国学术界对个体化理论的研究起步较晚，重视程度不够所以至今为止相关学术成果还是略显单薄。根据笔者观察研究，用区域化理论解决中国社会个体化进程下的基层党建问题的研究到目前为止尚无专门的论述。但是随着个体化这一社会现象越来越受到学界关注以及区域化党建问题一直以来受到的高度重视，给笔者提供了大量的文献资料。有关我国个体化进程和区域化党建的文献资料和研究成果，笔者分别进行总结。
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二、中国社会个体化的内涵与特点
“个体化社会”理论这个概念来源于西方，最早由贝克、吉登斯、鲍曼等学者提出系统的阐述，现在已经成为社会学、政治学、经济学等多个领域的热门概念。它是一种社会结构与现象，反映的是有关社会制度以及个体与社会关系的一个结构性和社会学的转变，并不等同于个性化社会、个人主义社会。个体化反映了一系列出现在全球化时代、后工业社会时期全新的社会现象与社会结构，如：职业变化（如就业短期化的出现）；公共权威的衰落和个体孤独感的增长；倡导个性与自力更生；男女之间权力天平的变化；对男女之间关系的重新界定；对私人生活和公共领域之间关系的重新界定；一种私密性、非正式性、自我表现的文化的兴起，等等。①②贝克将工业社会的理论用“第一现代性”指代，后工业社会用“第二现代性”指代，个体化社会是在“第一现代性”向“第二现代性”转变的过程中产生的。“第一现代性”理论将西方国家的经验绝对化、普世化，认为放之四海而皆准，而“第二现代性”是一种注重差异的“普世主义”，承认差异性并且重视差异性的意义。“个体化”是一个全球性的发展趋势，全球化时代没有一个国家能不受其影响，即使最贫穷落后的国家也会出现“第二现代性”的萌芽。现在世界各国都进入了个体化进程，只是实现途径和特征各异。尽管各个国家的个体化途径和方式并不相同，但依旧有一些共性可以视为规律，贝克将之归纳为“四项基本特征”，如下图。也就是说，个体化社会的出现会经历三个阶段：脱嵌→去魅→再嵌入。所以个体化就是“不再重新嵌入的抽离”。
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（二）中国社会个体化的独特性
中国的“个体”和贝克的“个体”有着根本不同。贝克所说的“个体”是有着明确权利义务意识的“政治人”，而中国的“个体”是“自我主义”色彩浓厚的伦理本位和差序格局中的“个体”，依靠关系网络来获得安全感。二十世纪九十年代国家集体瓦解、社会主义道德观分崩离析、儒家思想和相互责任和义务的共产主义结构相继坍塌，人人为己的市场经济价值观和全球化的消费主义开始支配中国的家庭生活和人际关系，尤其在中国的农村，青年们的意识形态最早呈现真空状态。自非集体化时期以来，随着市场经济的逐步引进，年轻人拥有越来越大的个体空间和自主决定权，为此所付出的巨大代价是公德的丧失和自我中心消费主义的不断上升。①由于中国的党和政府越来越不能也不愿意采用无所不包的传统模式对新经济力量进行政治、社会控制，这就为新的制度安排提供了新空间。中国的个体化发展道路和西方有很明显的不同，当前的中国社会处在传统、现代和后现代并存的状态，属于由多重时空压缩而成，所处阶段元素杂糅，就发展道路而言，中国的现代化属于“后发外生型”。在路径上要借用原有的传统资源（如家庭功能、社区合作等），提升社会自主能力。在社会建设的过程中，中国传统秩序的基础受到了“个体化”的挑战，“个体化”更像是社会建设中要化解的社会风险。受到计划生育政策、人口流动政策、家庭观念变化等的影响，传统的再生产单位“家庭”开始变得脆弱，家庭抵御风险的能力明显下降，空巢老人、留守儿童、离婚率都显著上升，“个体”更多时候成为再生产的单位。据国家老龄办 2015 最新数据统计，我国现在已有老龄人口 1.69 亿，占总人口数的 12%，这其中包括无子女和失独老人。老年抚养的比例略有上升，但也只是区区 21.58%，但丧失能力的老人却有 3750 万人。在中国的传统里面，离婚总是不光彩的事情，在旧社会，妇女甚至没有离婚的权力，“列女传”、“三从四德”这种道德标杆成为圣经。但是现在人们不仅追求恋爱自由、婚姻质量，而且在婚姻过程中也极看重自己的权利，甚至闪婚闪离，对婚姻的态度和“过家家”一样。数据显示我国离婚增长率每年都保持净增长，2009 年是 2001 年的 183%，增长速度惊人。婚姻中的道德约束的力量越来越弱，人们更愿意随心所欲。尽管社会变化巨大，但不可否认的是家庭仍然是中国社会结构的基础，重家庭的传统没有丢失只是弱化了。中国应对社会关系个体化的路径和西方福利制国家不同，是因为中国还没有完善的福利国家制度。正如农村老年人协会的成立确实能够提高老年人的地位，保障老年人的权利，让他们感受到“老有所养”，但这并不意味着“公民社会”和“公民意识”的出现。老人们依旧将上级组织当做靠山，感激党的恩情。所以申端峰提出中国社会并不是西方意义的“公民社会”，中国社会的发展依赖外部因素，特别是需要来自政府的支持。社会经济制度变迁过程中很多人被甩出原有组织，出现了社会身份的“真空”，“失管”和松散的人越来越多。社会居民构成越来越复杂，他们的需求也日益多样化，社区成为矛盾问题的集中区域，社区管理服务出现了盲区和死角，如何将松散的人群进行“再组织”成为一个棘手的难题。
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（一）双滦区社区基本情况................................................16
1、双滦区社区建设历史回顾..........................................16
四、双滦区社区党建带来的启示及结论...........................27
（一）双滦区社区党建带来的启示................................27
1、牢固党的领导核心地位，是推动社区建设跨越发展的坚强保障.......27
2、有效整合服务资源，是推进社区建设的关键所在......................28
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三、河北双滦区社区党建实践
（一）双滦区社区基本情况
1、双滦区社区建设历史回顾
历史上的双滦区是河北省老工业区，是承德市的中心区，于 1980 年建区时拥有承钢公司、滦河电厂、输送机厂、丝绸厂、啤酒厂、麻纺厂、造纸厂、面粉厂等十几家国有企业，是承
