本文是一篇审计论文，本文基于公共受托经济责任理论、新公共管理理论和委托代理理论，以江西省Ｘ县为例，对 2020 年 X 县审计局对 2019 年 X 县政府精准扶贫工作开展的审计全过程进行研究分析，发现了其中存在的问题并提出了五个方面的小建议，希望对其他地区开展精准扶贫资金审计工作提供借鉴与参考。
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
党的十八大以来，党中央把扶贫开发作为实现第一个百年奋斗目标的重中之重，纳入“四个全面”战略布局当中来，全面开启脱贫攻坚进程，进一步加快贫困人口精准脱贫步伐，确保到 2020 年全面实现脱贫，全面建成小康社会。2016 年 12 月，国务院发布了《十三五扶贫攻坚规划》，再次明确了精准扶贫和精准脱贫战略。党的十九大作出了全新部署，提出了要奋力打赢脱贫攻坚战。“十三五”期间，我国精准扶贫工作取得实效，贫困人口数量大规模下降，贫困发生率连年下降，贫困县逐渐退出，贫困人口识别愈发精准。
十三五期间，党中央、国务院每年连续新增投入专项扶贫资金 200 亿元，2020 年达到了 1465 亿元。此外，通过跨省调整政策、贷款贴息、风险补偿、鼓励金融机构信贷扶贫等多方筹措资金，全部用于精准扶贫和乡村振兴。 2018 年——2020 年三年间，共安排支持深度贫困地区专项扶贫资金超过 2800 亿元。
1.2 文献综述
1.2.1 关于精准扶贫的研究
关于精准扶贫的内涵研究，王焕刚、张程、聂常虹（2021）从横向和纵向两个层面梳理了我国扶贫政策的演进特征，通过对扶贫政策进行定量分析，研究扶贫政策的制定执行对贫困发生率、农村人居环境、社会公共服务和贫困群众生活水平等方面的累积效应。
关于精准扶贫的意义研究，袁明宝、余练（2021）认为，经过了体制改革和发展性脱贫攻坚阶段的检验，精准脱贫战略完全成为打赢脱贫攻坚战的根本制度保障，其制度设计和政策运行完全符合我国贫困发展现状。兰芳、刘浩杰、何楠（2021）从人力资源开发的角度，探索了精准扶贫和乡村振兴两者之间的内在联系和衔接机制，发现精准扶贫工作为乡村振兴战略的开展夯实了基础，而人才是精准扶贫和乡村振兴阶段都必不可少的资源，是两个阶段最完美的桥梁，有助于精准扶贫阶段向乡村振兴阶段平稳过渡。周强（2021）运用模糊断点回归方法评估分析了 2016-2018 年我国贫困地区的精准扶贫政策的减贫效果和收入分配效果，肯定了精准扶贫政策的制定执行确实能有效降低贫困发生率，并提高贫困地区的整体收入水平。李沐霖、温晨（2021）认为，通过产业扶贫有效地为贫困群众指引了脱贫致富方向，并通过产业规划提供了大量就业机会，但是随之而来也是大量问题（包括产业是否符合当地发展实际、资金是否能够得到最大化利用、基础设施建设如何完善等问题），极大地制约着产业扶贫工作的全面展开和深入推进。
关于如何深入推进精准扶贫，阮荣平（2021）从扶贫需求识别、扶贫措施选择以及整体脱贫效果等三个方面来识别帮扶过程中的关键因素。分析结果表明，“谁来扶”是十分重要的一环，应予充分重视；当然尽可能扩大帮扶主体范围更加有助推动扶贫工作进程，除了应该不断引入社会资本、人力资源等力量之外，更应该完善帮扶主体的鼓励激励机制，激发其内在帮扶的决心和信心。徐藜丹、邓祥征、姜群鸥、马丰魁（2021）以31 个省、市、县为研究对象，从绝对贫困和相对贫困层面来分析我国当前贫困现状，并从产业就业扶贫、社会扶贫、民生保障等领域分析可持续发展的县级脱贫攻坚路径。 章文光、宫钰、吴义熔（2021）对 2019 年中国东部３省和中西部 22 省（市、区）的数据，主要是建档立卡贫困户的致贫原因和相应的帮扶措施，运用交互信息分析技术评估了每个帮扶措施的精准性，并对效果实施不佳的帮扶措施进行调整和完善。
2 我国政府精准扶贫资金绩效审计的理论概述
2.1 政府精准扶贫资金绩效审计概念界定
2.1.1 精准扶贫概念
基于“精准扶贫”和“精准脱贫”的要求，脱贫攻坚基本方略中就如何解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个基本问题，根据“全局一盘棋”思想，高位推动，强化顶层设计，形成了“精准扶贫”的基本框架和体系，主要包括做到“六个精准”、实施“五个一批”，具体如下图所示。
2.1.2 政府绩效审计概念
政府绩效审计是政府机关负责运营管理公共资源和资产，而审计机关则对其运营管理的成效进行审查和评价的行为，这不仅是政府进行职能绩效评估的主要方法，也是找出与绩效目标存在差距的有效路径。与传统审计来比，开展政府绩效审计有助于政府公共部门提高服务效能，完善相关制度，优化公共资源配置，最大化发挥自身职能。近年来，由于政府职能趋于完善和统一，绩效审计内容和标准也随之丰富，由原“3E”标准（经济性、效率性、效果性）向“5E”（经济性、效率性、效果性、公平性、环保性）转变，经济性是指能够以最小的投入、最低的成本、最少的资源而获得同等的结果；效率性是指每一个基本单位投入的资产能否能够得到最大化的产出；效果性是对比预期目标，审计出的结果的完成程度，此外还增加了对公平性和环保性的考察。
2.2 政府精准扶贫资金绩效审计的特点
2.2.1 审计目标多重性
精准扶贫资金绩效审计目标涵盖两个方面，一方面，要突出真实性、合法性、合规性，首先便是要求真实性，合法性合规性是硬性保障，二者相辅相成，密不可分。另一方面，着重强调经济性、效果性、效益性。精准扶贫目的是通过精准识别、精准帮扶、精准退出机制，确保早日脱贫不返贫，因此精准扶贫资金绩效审计需要兼顾两方面的审计，为精准扶贫资金的使用保驾护航。
2.2.2 审计内容覆盖面广
上一章节提到精准扶贫资金绩效审计的两方面目标：即真实、合法、合规和经济性、效率性、效果性，为了实现两个方面目标，就要对两个方面涉及到内容进行审计。
真实、合法、合规性方面的审计主要是审计资金的收入支出账目数额是否准确、账面与实际资金的使用数额、用途是否相符，资金支出的项目是否按照分配要求来安排，资金收支、分配和管理过程中是否依法依规实施；各个项目是否开设独立账户，每个账户是否有专职人员负责，专职人员是否具备专业的会计基础，各个账户资金收支是否符合会计准则，扶贫资金专项账户、原始凭证、记账凭证和银行对账单是否完整，各项原始资料签字盖章等流程是否齐全，审批流程是否合理，使用过程是否存在贪污舞弊、虚报套取等情况。
经济、效率、效果方面的审计主要是对扶贫资金拨付到位率、扶贫资金是否发挥效益、是否达到扶贫目的等方面的审计。资金来自国家财政拨付、地区财政拨付、社会组织投入等三方面，数额大、涉及项目多，直接影响到后期各扶贫专项的实施进程，因此要着重审计资金拨付情况、扶贫资金是否取得成效。因此要对扶贫资金投入和产出要制定有针对性的绩效审计评价体系，确保精准扶贫资金投入有效。
3 X 县政府精准扶贫资金绩效审计案例介绍......................20
3.1 X 县总体情况介绍................................20
3.1.1 X 县基本情况概述.................................20
3.1.2 X 县扶贫开发现状......................................20
4 X 县政府精准扶贫资金绩效审计存在的问题及原因分析............................36
4.1 存在问题....................................36
4.1.1 绩效审计介入滞后，缺乏事前事中审计...................36
4.1.2 偏向扶贫资金收支审计，绩效审计重视不够...............36
5 完善 X 县政府精准扶贫资金绩效审计的对策建议...........................40
5.1 加强全过程跟踪审计，提高审计精准性.................................40
5.1.1 落实事前审核制度..............................40
5.1.2 推进实时跟踪审计...............................40
5 完善 X 县政府精准扶贫资金绩效审计的对策建议
5.1 加强全过程跟踪审计，提高审计精准性
5.1.1 落实事前审核制度为有效规避解决贫困数据不精准、立项不合理、资金使用效率低下的问题，需要把事前审核和跟踪审核贯穿审计工作全过程，树立审计意识、培养审计思维、运用审计手段、确保审计成效，有效发挥好审计预防和预警的重要作用，从源头发现问题、从源头分析问题、从源头解决问题，做到防患于未然。
一是要做好扶贫对象精准识别筛查。X 县扶贫办要系牢“精准识别”“第一粒纽扣”，认真组织开展精准识别、识别复核、核查清洗、大数据比对、查缺补漏、“两摸底一排查”等对所有农户进行多轮筛查、比对，确保“不落一户、不漏一人”，保证建档立卡信息的“精准”；
二是要做好扶贫项目精准立项调查。X 县审计局可以结合第三方审计机构，综合分析、研判项目规划和立项是否“精准立项、精准施策”，有针对性地实施基础设施改造项目、民生保障项目、产业脱贫项目等。在项目实施过程中及时发现情况，客观真实准确的分析研判存在问题，增强项目的针对性和有效性。
三是要做好扶贫资金精准使用审查。X 县政府审计机关应当结合 X 县扶贫资金安排、脱贫产业结构、贫困相关情况，对政府扶贫资金进行科学合理性进行审核。比如，对扶贫资金的整合、投入、使用等计划进行事前审核，为扶贫资金精准投入、精准使用进行做好保障，推动扶贫项目取得实效，扶贫政策有效落地，贫困居民精准脱贫。
通过事前审核制度
