本文是一篇审计论文，本文通过对财政专项扶贫资金审计有关理论的阐述以及以审计署对Q县的扶贫资金审计为例进行研究分析，最后得出以下结论：随着扶贫工作的开展推进，国家也高度重视财政专项扶贫资金审计所发挥的效用。在此期间，精准扶贫工作取得瞩目的成绩，审计也发挥了不可忽视的作用。根据审计公告及各类相关研究，不难发现扶贫资金审计仍存在审计覆盖不全面等问题。
第 1 章 导论
1.1 研究背景
贫困问题仍是当今世界各国所要面临的重大难题之一 ，中国作为一个发展中国家，贫困问题也格外突出。由于受地域限制，人口基数庞大，经济水平发展不均等因素影响，反贫困任务显得尤为艰巨。十八大以来，国家高度重视扶贫工作，2013 年习主席更是提出精准扶贫，随后习近平总书记去各地考察工作，到贫困地区调研。明确提出扶贫开发工作要“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”，“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。在政策方针的指引下，我国扶贫工作取得了显著的成效。
国家持续投入大量的财政专项资金用来支持扶贫工作的开展，这些扶贫资金的使用情况受到社会各界人士广泛关注，是否合理合规使用，是否在扶贫工作中充分发挥效用。财政专项扶贫资金审计对扶贫资金从下拨、分配、使用、管理的全过程中进行有效的监督，促使扶贫资金发挥最大的效益，同时为扶贫工作中项目的管理、资金的管理、人员的管理提供建议，对扶贫工作合理合规的开展提供依据。在此，审计在扶贫工作中扮演着重要的角色，要做好对财政专项扶贫资金的审计工作，保障扶贫资金的使用率，促进精准扶贫工作的有效开展，以助力脱贫攻坚的任务如期完成。
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1.2 研究意义
在当党中央的领导以及各地政府人民群众的共同努力下，扶贫工作取得了丰硕成果。如何走好扶贫工作的“最后一里路”，如何发挥好财政资金在精准扶贫中的效益，社会公众广泛关注。国家高度重视扶贫资金审计在扶贫工作中的作用，不仅多次出台相关政策文件，而且审计署多次组织开展扶贫资金进行审计工作。但是从审计署和各省市审计机关的审计结果公告来看，我们不难发现在对财政专项扶贫审计中存在以下问题：审计对象、资金未能实现审计全覆盖，对信息技术的运用仍需加强；审计结果公开力度不够，对审计成果运用不充分，相应的制度法规需要完善；扶贫资金审计整改力度不够，审计机关和政府相关部门的合作需加强。上述问题致使扶贫资金并未充分发挥效益。
本文对财政专项扶贫资金审计进行研究，目前扶贫审计研究逐渐完善，同时现有的扶贫专项资金审计研究也有涉及到县级及以下地区。由于扶贫的地域性和复杂性，每个贫困县的资金使用管理具有一般性与特殊性。本文案例审计出现的资金问题大多与工程相关，需要审计队伍在工程方面有一定的了解，不难发现各地贫困原因虽然复杂，但工程建设在扶贫帮扶措施中占比大，在工程建设投入资金额度占比高。这就不同于一般的资金浪费，套取骗取资金等问题。因此本文希望可以为各级审计机关对类似情况进行审计时提供借鉴，以理论指导实务，不断完善财政专项扶贫资金审计。
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第 2 章 财政专项扶贫资金审计的概念及理论基础
2.1 财政专项扶贫资金的相关概念
2.1.1 财政专项扶贫资金的定义
财政扶贫资金是一种由国家发布的为了提高贫困地区的经济基础并且提高贫困地区居民的生活水平设立发的一种扶贫专项资金，占据了财政支出很大的一部分。而财政发展资金、老区发展资金、以工代赈资金、扶贫贷款贴息、少数民族资金和项目管理费则构成了财政扶贫资金的主体。中央安排、省级配套、市(州)县级配套的方式为财政扶贫资金的三大来源，这些资金占据了财政扶贫资金的绝大部分。中央和省财政安排的扶贫资金相类似，其作用目标主要为以贫困乡镇、贫困村和贫困户。随着宏观经济压力日益增大，财政收支矛盾也日益增加，调整和优化财政支出结构成为政府迫在眉睫的任务，需要给与贫困乡镇、贫困村和贫困户资金的重点部分，只有这样才能保障扶贫工作的确切落实，才能加快扶贫开发的进程。统计数据显示，2013 年到 2017年间，财政扶贫专项资金增长了 256.3%，由 13 年的 394 亿元增长到 1400 多 亿。在农村扶贫开发建设与改善贫困地区居民生活水平方面上，财政扶贫专项资金起到了至关重要的作用，在很大程度上保障了其实施的可能性。
2.1.2 财政专项扶贫资金的管理
若想我国各项扶贫资金充分发挥它们的效益，需要其配合使用，根据扶贫攻坚的总体目标和要求制定配套计划，形成合力。国家重点扶持的贫困县应被给予所有的国家各项扶贫资金，其中的贫困乡、村、户应作为资金投放、项目实施和受益的对象而分散于非贫困县中的贫困乡、村、户与各省、直辖区自主确定的贫困县则由有关地方各级政府自主筹划资金进行扶持，与国家各项扶贫资金并无关联。
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2.2 财政专项扶贫资金审计相关概念
2.2.1 财政专项扶贫资金审计的定义
国家有关部门审计监督各项扶贫资金所投入全国贫困地区的使用情况即为财政专项扶贫资金审计。扶贫资金审计的重要性体现在扶贫资金运用过程中出现事迹屡有发生，例如：扶贫资金被滥用、误用、截拨滞留。从抓住项目、管理、资金、绩效四个方面开展审计活动是扶贫资金审计主要方向，应准备好所有有关于这四个方面的全面数据、文献、资料，并且规划好资金分配的使用方案。在此之后，认真复查这些文件，保障任务的落实。在此之外，管理者也能起到很大的作用。寻找关键突破口、处理各种问题、找准对象、沟通协调以此提高效率是管理者所需要完成的工作；在项目审核、实施、验收等环节中，以统一的管理措施，明确各个主体责任，提高审计效率。财政专项扶贫资金审计是以资金流向为主线，要在各个环节逐笔核对资金的流向是否有异。根据国家及省市印发关于扶贫资金使用管理的相关规定，核对从下拨、分配、使用、管理的流程是否合规，财政专项扶资金是否账实相符。若出现与国家下发文件要求有所不合规定的地方，要以资金流向为线索，在每个环节查明差异的原因，从而判断资金的流向是否符合法律规定，符合法律的基础值之上，判断其是否用到实处，避免造成资金滥用的情况。最后，验收扶贫成果并检查扶贫绩效，主要有以下几个方面：①扶贫资金的社会和经济效应②贫困户的脱贫效果③困户基本生活问题是否得以保障。
图 4-1 审计覆盖的县
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第 3 章 财政专项扶贫资金审计现状、问题及原因.................. 16
3.1 扶贫资金审计的现状.................. 16
3.1.1 审计覆盖范围.......................... 16
3.1.2 审计结果公告........................... 17
第 4 章 财政专项扶贫资金审计的对策建议.................... 26
4.1 整合审计资源，优化审计方法..................... 26
4.1.1 借助信息技术进行审计................ 26
4.1.2 提高审计专业胜任能力................................ 27
第 5 章 基于 Q 县的财政专项扶贫资金审计案例分析.................... 33
5.1 Q 县财政扶贫概况............................ 33
5.1.1 Q 县贫困及扶贫状况.................................. 33
5.1.2 Q 县财政专项扶贫资金管理使用情况........................ 34
第 5 章 基于 Q 县的财政专项扶贫资金审计案例分析
5.1 Q 县财政扶贫概况
5.1.1 Q 县贫困及扶贫状况
Q 县位于海南岛中部，五指山北麓，面积 2704.66 平方公里，县辖 10 个乡镇、2 个县属林场和 1 个县属农场，是海南省的一个黎族苗族自治县。这里的贫困村户大部分居住在山区，交通十分不便利，经济发展滞后，村民生活条件困难。其被认定为国家级贫困县，Q 县境内重峦叠嶂，有 52 座海拔 1000 米以上的山峰，道路崎岖险阻加之森林覆盖率高。由于基础道路建设有待加强，纵使 Q 县的生态环境优越，且具丰富的农业、林业资源，也无法得到有效的开发，经济发展受阻，居民的本生活也无法得到保障。自国家提出精准扶贫政策以来，设立财政专项扶贫资金。Q 县扶贫办在农村基础设施建设、农业特色产业发展项目、易地搬迁脱贫工程等方面开展扶贫工作。在相关扶贫政策的指导下，按照“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”工作部署，科学编制好全县“十三五”扶贫开发规划。
表 5-1 “十个一批”脱贫工程
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第 6 章 总结
本文通过对财政专项扶贫资金审计有关理论的阐述以及以审计署对Q县的扶贫资金审计为例进行研究分析，最后得出以下结论：随着扶贫工作的开展推进，国家也高度重视财政专项扶贫资金审计所发挥的效用。在此期间，精准扶贫工作取得瞩目的成绩，审计也发挥了不可忽视的作用。根据审计公告及各类相关研究，不难发现扶贫资金审计仍存在审计覆盖不全面等问题。同时，本文以 Q 县为例，审计目标涉及工程类问题，国家需要加强审计复合型人才培养，以应对各种专业性问题。扶贫工作接近尾声，如何做到按计划实现全面消除贫困,贫困县摘帽后不返贫，依旧离不审计的监管，在扶贫工作的“最后一里路”这一阶段中，各级审计机关需要根据具体情况的变化中不断学习改进，充分发挥审计在扶贫工作中的作用。
由于本人研究水平的局限以及未能参与到实际工
