本文是一篇审计论文，本文运用案例研究法，立足太钢不锈的绿色治理实践，基于外部性理论、可持续发展理论及绿色治理理念，总结太钢不锈绿色治理行为，分析公司绿色治理效果，并探究绿色治理未来发展过程中可能遇到的难题。
1 绪论
1.1 研究背景
近几十年来，人类的物质生活迅速发展，环境问题却愈发严重。全球变暖、环境污染、资源短缺等生态环境问题在世界范围内不断凸显，人与自然的关系成为人类社会当前面临的最为重要的议题之一，促使人们重新思考和认识人类在自然界中的地位。在这日益严重的环境形势下，我国政府积极践行绿色治理，建立健全绿色执政方式，将绿色发展理念放在了突出位置。从 2012 年党的十八大报告提出将生态文明建设列入五位一体总体布局，到2015 年生态文明建设首度被写入国家五年规划，再到 2018 年生态文明建设被写入我国的根本大法——《宪法》，生态文明建设被提到了前所未有的地位。然而，在生态文明建设过程中，单一主体的绿色行动虽然有序进行，但是对生态环境问题的效果有限。要实现人与自然的和谐发展，需要形成新的绿色治理观，即在面对一个地球的宇宙观下，各治理主体不仅要履行单一主体的绿色行动，更强调与其他主体之间的协同合作，形成一个由政府、企业、公众等构成的复合型治理主体，充分发挥各主体的自身优势。
2017 年，我国率先制定并发布了全球首份《绿色治理准则》，该准则分别从政府、企业、社会组织及公众等角度阐述各治理主体的治理职能，并通过一系列规则建立起绿色治理基本框架，为绿色治理的主体识别、责任界定、治理机制和协同模式等提供指导。企业是破坏生态环境的主要力量，也更有能力去改善环境，所以是绿色治理的关键行动者。绿色治理要求企业要在各方面做到绿色化经营，既要实施绿色生产，也要建立完善的绿色管理体系，同时积极宣传绿色理念，引导公众绿色消费。再者，绿色治理的实施不可能一劳永逸，治理效果的体现也需要一个长期、持续的过程，企业需不断深化绿色治理理念，完善绿色治理行为，进而逐步提高绿色发展水平。目前，我国企业的绿色治理尚处于起步阶段，整体治理水平较低（李维安等，2019）。从具体实践来看，不同行业的绿色治理存在很大差距，同一行业中的不同企业，受地理位置、企业规模等因素的影响，其绿色治理行为也会有很大的不同。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
中国是一个工业大国，随着我国工业经济运行效率和效益的不断提高，工业发展与环境保护之间的矛盾越来越突出。党的十八大以来，中国工业发展进入了绿色发展期，这就要求工业企业摒弃粗放式发展方式，重视能源节约和生态环境保护，构建绿色低碳可持续的工业经济体系。钢铁工业是中国基础工业中最为重要的工业之一，为国家建设提供原材料保障，也是重要支柱产业，其下游行业十分广泛，包括建筑、建材、机械、汽车、家电、房地产等。钢铁工业产业关联度高、涉及面广、消费拉动力大，不仅能够满足中下游产业对原材料的需求，带动相关产业的快速发展，而且在稳增长、稳就业、促税收、强国防等方面发挥了重要作用，推动着我国的国民经济迅速发展。但钢铁也是多输入多输出的工业，其生产周期长，生产工序复杂，不仅需要消耗大量的资源和能源，同时也会排放大量的废弃物和高污染物。
在国家大力推进生态文明建设的背景下，在新《环保法》及供给侧改革的双重约束下，绿色发展已逐渐成为钢铁工业发展的重要内容。目前，钢铁行业在节能环保方面已经做出了很多努力，如吸收引进国外先进钢铁技术，加强自主研发能力，建立产学研用相结合的技术创新体系等等。就效果而言，钢铁工业产量已经进入减速发展阶段，钢铁工业能耗占全国总能耗的比重也有所降低，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量在重点行业中的占比得到控制。未来，绿色发展仍是钢铁工业的主要发展方向。
太钢不锈自 2006 年完成钢铁主业资产的收购以来，在全流程内推进绿色治理理念，率先推广应用一大批世界先进的节能减排生产工序，持续完善固态、液态、气态废弃物循环经济产业链，实现了生产全过程各种资源的循环和再利用，在节能减排上取得了显著效果。此外，太钢不锈在全公司上下积极宣传绿色治理理念，构建绿色发展模式，全面履行社会责任，全力建设资源节约型和环境友好型企业，打造绿色钢厂。2017 年，太钢不锈成功入选工信部第一批绿色工厂。本文选择太钢不锈作为案例研究公司，重点围绕该公司绿色治理举措、治理效果等做深入分析，探讨公司绿色治理过程中存在的难题，并为其今后的发展提出建议，以期为同行业企业的绿色治理提供借鉴。
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2 理论基础与文献综述
2.1 理论基础
2.1.1 外部性理论
外部性通常是指一个经济主体做出的经济行为对其他主体产生的影响，且这种影响是非市场性的，即没有反映在市场价格体系中（汤吉军，2016）。也就是说，该经济主体的活动会对其他主体的损益造成影响，但是该经济主体并不因此而向其他经济主体索取报酬或赔偿损失。由于存在没有反应在市场价格体系中的影响，外部性会使得市场价格传递的信号失真，进而扭曲市场价格，导致资源错配。最终，负外部性的经济活动多于正外部性的经济活动，无法达到帕累托最优状态。图 2-1 显示了负外部性导致的资源配置扭曲。负外部性的存在导致边际外部成本大于零，由于边际社会成本等于边际私人成本与边际外部成本之和，边际社会成本曲线在边际私人成本曲线之上。企业追求自身利润最大化时会生产数量为 Q1的产品，而社会福利最大化要求企业产品的生产数量为 Q0。由 Q1>Q0可知，企业生产了过量的产品，这会造成社会总福利的减少，图中三角形 ABC 的面积即为社会福利净损失的大小。
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2.2 文献综述
2.2.1 国内外文献回顾
2.2.1.1 绿色治理的概念与发展
绿色治理概念起源于西方国家绿色环保思想和绿色环保运动，从思想层面的“绿色政治”到“绿色行政”到最终推进“绿色治理”，经历了三个发展阶段和范式变迁。国外学者从历史、实践和理论三个视角出发，将绿色治理定义为组织通过实现自身目标战略与环境目标战略的完美结合，进一步实现可持续发展、履行社会责任的过程（Pane 等，2009）。也有学者认为，绿色治理是政府所采取的管理自然资源的路径，是一种具有远见性、战略性的管理方式，也是可持续发展的一部分（Dieng 等，2017）。
国内学者对绿色治理概念的研究较为广泛。在治理主体上，绿色治理强调政府、企业、公众、社会组织等共同参与，且各主体之间平等自愿，构成一个复合型主体（杨立华、刘宏福，2014）。其中，企业由于拥有较大规模和实力，更有能力去破坏或者改善环境，是绿色治理的关键行动者。在治理机制上，绿色治理需要有效的合作行动提供内在动力，同时也需要先进的技术支撑以及健全的法律体系保障（廖小东、史军，2017）。在治理内容上，绿色治理需考虑政治、经济、文化、社会及生态环境等各方面的发展，而不能仅局限于生态环境领域（廖凯诚等，2019）。更有学者强调，绿色治理将自然环境提升到与人类同等的地位，同时促使人类从自然角度思考问题，开始认识到自然资源的有限性，意识到人类的生产力需求可能远高于自然资源的拥有量（李维安等，2017）。
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3 案例介绍................. 11
3.1 钢铁行业概况.................................11
3.1.1 钢铁生产与能源消耗...................11
3.1.2 钢铁工业污染物排放.........................13
4 案例分析.......................21
4.1 太钢不锈绿色治理举措.........................21
4.1.1 绿色经营管理制度..........................22
4.1.2 绿色生产项目.....................23
5 结论与建议..............................36
5.1 结论.............................36
5.2 建议.......................37
4 案例分析
4.1 太钢不锈绿色治理举措
《绿色治理准则》中指出，企业在进行绿色治理时，应建立绿色治理架构，进行绿色管理，培育绿色文化，并在考核与监督、信息披露等方面践行绿色治理理念。本文基于此，结合太钢不锈历年年报、社会责任报告中披露的信息，从绿色治理制度、绿色工程项目、绿色技术创新三方面分析公司绿色治理举措。
4.1.1 绿色经营管理制度
4.1.1.1 绿色文化理念
绿色文化是一种生态文化和价值观，将绿色发展的思想融入到企业文化中，是企业进行绿色治理的基础。太钢不锈绿色文化理念的建设主要体现在：一是在战略层面明确绿色发展战略，二是绿色环保理念宣传，激发全体员工投入绿色事业的热情。太钢不锈牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持“以绿色制造发展企业、以绿色产品服务社会、以绿色企业融入城市”的绿色发展路径。全公司上下积极开展环境宣传教育，通过主题宣传活动、电视专题节目、发表期刊文章等形式宣传绿色发展的重要性。此外，公司高度重视员工职业技能培训与提升，通过职工教育培训网络平台，组织全体员工线上学习；线下组织开展节能减排劳动竞赛、岗位技术比武活动、创新创效活动等，加强员工之间技能交流学习，推进技术进步。
4.1.1.2 绿色采购与营销
根据商务部、环保部、工信部联合发布的《企业绿色采购指南（试行）》，企业在采购活动中应兼顾经济效益和
