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基于政府审计视角的政策执行效果审计研究——以A省“去产能”政策为例

日期:2020年10月18日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:1016
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202010091010194736 论文字数:23699 所属栏目:审计论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis
016 年 5 月 5 日国务院办公厅发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34 号)明确指出停止生产 P.C 32.5 标准复合水泥,稳步推广高等级的水泥及水泥制品的生产与销售,对于仍在生产 P.C 32.5 标准复合水泥的相关企业,要立即予以关停处理。在 2017 年春召开的中央财经领导小组第 15 次会议上,习近平总书记做出重要指示,强调各级政府主管部门要加快推进去产能政策落到实处(涵盖了水泥、有色金属、石化炼焦等行业)。随后,在该年第二季度,国务院各有关部门在深刻领会习总书记指示精神下,包括工信部、国资委等多部门联合印发了《关于做好 2017 年钢铁煤炭等行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》(发改运行〔2017〕691 号),文件强调 2017 年是供给侧改革的关键年份,也是关乎去产能这项中央重大部署决策是否能落地的重要年份,要求地区各部门紧紧围绕中央决策部署开展工作,对涉及水泥、有色金属冶炼加工和石油化工等产能落后行业展开严厉措施,依法彻底淘汰相关行业落后产能。

在 2017 年度 A 省某季度“去产能”政策执行效果审计中,审计署特派办选择彻底取缔 32.5 复合水泥产能的政策作为此次跟踪审计的重点目标政策。基于“政策—资金—项目”这一主线,审计组综合考虑事实和价值等不同层面,从政策层面入手,认真梳理和学习研究国家关于 32.5 复合水泥的系列政策,界定审计对象 32.5 复合硅酸盐水泥的技术边界,找准审计切入点,结合对专项资金申请、使用等环节的分析,紧紧围绕国家关于依法取缔 32.5 复合水泥的决策部署精神,通过对工商、用电、税务等数据分析和审计实地延伸取证,最终成功推动取缔非法 32.5 复合水泥的生产和销售,促进实现国家“去产能”政策效果审计的目标。

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6  完善我国政策执行效果审计的建议


6.1  完善政策落实跟踪审计制度和相关规章

近些年以来,我国的审计法律法规日趋健全,但是政策执行效果审计的专门性法规仍旧缺失,没有跟上我国审计法制建设的步伐。建立健全政策执行效果法律法规,既是规范当前我国政策执行效果审计工作的要求,也是丰富和扩展政策执行效果审计内涵与外延的需要。相关部门应当及时总结政策执行效果审计开展以来的经验教训,借鉴财政金融审计、经济责任审计等其他审计业务规范,制定出理论指导性强和实践效果好兼具的政策执行效果审计法规与操作指南,使得审计工作开展有法可依,有章可循。如果打开视野,从各国政府审计的发展实践来看,凡是包括政策审计在内的政府审计业务开展的较为成功的国家,都较早的起草、颁布并完善了相关法律法规。因此,我国也应尽快建立健全政策执行效果审计法律法规体系,这也是进一步加强当前政策执行效果审计的前提。 

审计实践表明,审计人员的专业胜任能力与审计工作的开展质量密切相关,所以为进一步加强当前政策执行效果审计的质量,提高审计人员的胜任能力与专业素养必不可少。由于政府审计相较于其他政府职能部门的特殊性,其对从业人员的专业素养要求较高,我国审计部门当前人才的学历层次较高,审计人才之间的差距主要体现在审计业务经验的积累上,但由于政策执行效果审计是一种较新的业务模式,开展时间较短,所以审计人员所积累的经验普遍不多。这时审计机构内部应当积极地推进各审计业务团队跨部门间的沟通交流,在充分总结政策执行效果审计开展过程中的经验教训后,在上下级审计机关之间、同一审计机关的不同部门之间进行有效推广,破除审计机构内部以及机构间的信息阻碍,促进审计人员实操水平的快速提升。此外审计业务人员的执业水平也体现在其审计观念上,针对政策执行效果审计这种新型审计模式,对审计人员传统的审计思维观念的转变提出了较高的要求。政策执行效果审计的关注点绝非仅拘泥于相关财政资金的拨付与使用上,审计人员在开展业务时要避免作业流程机械刻板,仅仅关注政策的贯彻落实情况,而要站位宏观,实现对政策执行从发布到落实的全过程监督,这就需要审计人员打破固有的审计业务观念,认真研读相关政策精神与实施目的,深刻领会中央重大战略部署,秉承目标导向原则开展工作。

参考文献(略)