本文是一篇审计论文，论文基于国家治理的角度，以黑龙江省乡村振兴专项资金审计的具体情况为例，探索乡村振兴专项资金审计应如何发挥作用，结论如下：（1）确立关注绩效的科学评价体系，审计署在构建公认的绩效评价指标体系时应从是否合规、真实、以及经济、效率和效果等方面着手，并将乡村振兴战略总要求即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五方面内容作为指标进行研究。（2）对乡村振兴项目实施全过程跟踪审计要牢牢把握审计重点，以目标为方向，找到切入点，使审计具有连续性和累积性效果，找到乡村振兴过程中存在的问题，及时改进，确保做好做实做细乡村振兴政策跟踪审计，更好地监督乡村振兴政策贯彻落实。
1 绪论
1.1 选题背景
中共十九大，首次将乡村振兴发展战略确定为国家七大发展战略之一，这一战略规划在实施上主要解决三农问题即农业农村农民问题，主要涵盖产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴以及组织振兴等五大方面。三农问题事关国计民生之根本，解决好“三农”问题是全党以及全国工作的重中之重。因此,实施乡村振兴战略，首先要坚持优先发展农业及农村，结合乡村振兴总要求，理顺城市与乡村关系，促进城乡融合发展，健全乡村运行机制和政策体系，加快乡村振兴进程。2018 年，国务院公布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件并根据此文件印发了《乡村振兴战略规划 2018-2022》，要求全国各省市地区、各部门结合实际贯彻落实，审计机关也应紧跟政策采取行动，在乡村振兴战略实施中加强监督审计。
审计机关作为国家治理体系中重要的一环，有代替国家对财政经济活动行使审计监督职权的责任。且乡村振兴战略是解决我国三农问题的有效抓手，专款专用，涉及大量资金，因此，审计机关更应加强对乡村振兴专项资金的审计监督。审计机关必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深刻认识乡村振兴战略在我国发展中的战略意义，精准理解乡村振兴战略的规划及政策，按照战略规划要求，重点关注乡村振兴专项资金的使用管理情况、各项政策落实情况，充分监督保障乡村振兴政策的落实，实现乡村高质量发展与振兴。
在乡村振兴审计工作方面，2019 年审计署披露了 2017-2018 年之间，13 个省乡村振兴相关政策措施落实和资金分配管理使用情况,其中有 3 个省和 41 个县存在问题，包括资金统筹整合不规范、资金下发延迟或项目推进效果不明显等问题，造成 32.73 亿元滞拨或结存在不同环节、部门。依据审计结果可知，乡村振兴工作在有条不紊的落实中，但事后审计发现仍存在专项资金闲置，资金管理不规范等问题，再加上乡村振兴专项资金是我国财政支出的重要组成部分，乡村振兴专项资金的安全性、合规性和有效性受到巨大挑战和威胁。因此，加强对乡村振兴工作的审计与监督显得尤为紧要。
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1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
专项资金审计是促进乡村振兴项目落实的重要保障，也是推动乡村振兴政策落实、加强资金管理和效益的有力手段。当前，开展乡村振兴审计工作的当务之急是完善专项资金审计工作，增强专项资金审计的监督审查力度。
研究目的如下：通过本研究希望能帮助乡村振兴战略更高质量的实现，通过研究专项资金审计对乡村振兴的作用机制以及专项资金审计的问题对策，构建完整的乡村振兴专项资金审计体系，达到全面监督乡村振兴工作的目的。对乡村振兴专项资金审计进行深入研究，从专项资金审计助力乡村振兴战略实施的路径入手，分析研究专项资金审计的目标和方法，找到目前乡村振兴专项资金审计所存在的问题及成因，并给出对策与建议，发挥专项资金审计对乡村振兴政策的监督促进作用，保障实现乡村振兴目标。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义
从治理角度而言，乡村振兴理论基于国家治理理论，然而对于乡村振兴的理论研究也将在一定程度上丰富和发展国家治理的理论内涵。本文从乡村振兴战略目标着手，阐明专项资金审计的作用，从审计范围的确定和审计方法的选择等维度来探究专项资金审计的作用机制，借助绩效审计、经济责任审计、落实情况跟踪审计等多方审计来推动专项资金审计助力乡村振兴战略的实施，为专项资金审计的研究提供一个新的方向，加大对乡村振兴政策落实方面的审计，也有利于乡村振兴理论的完善。
（2）实践意义
鉴于乡村振兴专项资金审计尚处于起步阶段，乡村振兴政策涉及项目种类繁多，有关乡村振兴专项资金审计的实践经验相对较少，本文以黑龙江省乡村振兴专项资金审计案例为分析对，发现审计工作中存在的问题并分析成因，针对不同问题提出具体建议，并探索完善乡村振兴专项资金审计的对策，进而从审计的多个角度完善乡村振兴战略下的专项资金审计，有利于提高审计人员专业素质，明确审计范围，创新审计模式，对服务于国家治理和社会公众有更深刻的实践意义。
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2 文献综述与相关理论
2.1 国内外研究文献综述
2.1.1 国外研究文献
（1）关于乡村治理与管理制度的研究
Kevin O’Brien（1994）认为农村经济发展水平对农民自治具有促进作用，农村经济发展水平越高，农民得到的好处越多，基层民主渠道更畅通，基层干部被认可及拥护程度也越高，坚持群众路线，获得群众支持，可使基层选举制度更完善，使权利在阳光下运行[1]。
Jean Oi（2002）提出基层选举工作与农村外流人口规模关系密切，认为农民对选举工作的关注程度与是否涉及自身利益有关，一直在本村工作生活的村民会更重视选举，积极公正的选举自己拥护的基层干部，这也会增强村组织的领导力、号召力。而长期在外打工的村民重视程度相对长期在家的村民而言要偏低，容易出现政治利益问题[2]。
Shulock, N ，Boilard, S（2007）认为对政策落实过程进行审计，可以发现在政策落实过程中存在哪些制约因素以及存在哪些问题，并找到政策和执行制度存在的弊端，给政府决策提供参考，有利于政策得到更好的贯彻落实，同时可提高政策制定与落实等相关人员的工作积极性，促进政策完善落实[3]。
Stephen K.A.（2011）对美国审计机关审计工作程序进行研究，认为开展资金绩效审计可促进政府部门提高内部治理水平及运行效率，有助于提高政府工作效率，健全政府管理制度治理体系，节省财政经费，获取更多财政收入，对政府产生全方面影响[4]。
Hedblom M et al.（2017）法国与以及荷兰等国家的乡村治理模式注重土地的改革与统筹，注重在乡村生态不受破坏的基础上实现乡村发展[5]。
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2.2 乡村振兴和专项资金审计的基础理论
2.2.1 乡村振兴的涵义
乡村振兴战略是国家七大发展战略之一，由习近平于十九大报告提出，旨在解决事关国家发展的三农问题，通过振兴产业、人才、文化、生态以及组织，打造美丽宜居的乡村，培养乡村人才，实现经济增长产业发展，增强文化自信加强乡风建设，提高乡村治理水平，是为乡村发展作出的阶段性规划。乡村振兴战略是基于精准扶贫取得的巨大成果之上提出的，2020 年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，农村温饱问题已基本得到解决，接下来着重要实现乡村富裕，完善农村制度，指导基层工作，注重农业农村发展，实现农业增产农民增收，改善农村生活条件，缩减贫富差距，促进社会公平工作，维护社会和谐稳定，实现乡村繁荣发展。
2.2.2 乡村振兴主要目标
2020 年是达成全面小康目标之年，也是两个百年的关键衔接期，这一阶段的乡村发展至关重要，直接关系到小康社会目标是否能实现。2018 年至 2022 年，一方面要实现乡村全面发展，这种发展是平衡的、可持续性的高质量发展；另一方面要促进治理水平的提升，开启农村现代化新时代。国务院在乡村振兴的规划中明确了乡村振兴的目标，其中乡村振兴总目标是促进生态、乡风文明，建设人才强国、实现农村产业繁荣和共同富裕，实现乡村全面振兴。而乡村振兴具体目标不是一成不变的，而是根据乡村发展变化而变化。因此，国务院基于目前我国的社会主要矛盾、以及乡村发展现状，明确了不同时期的阶段性目标，具体为：到 2020 年这一阶段，乡村振兴初见成效，工作思路基本形成，初步建立乡村振兴的体制机制和政策体系，乡村实现全面小康。2020 年到2035 年为第二阶段，乡村振兴取得关键性进展，基本实现乡村治理体系现代化以及乡村现代化；到 2035 年 2050 年为第三阶段，达成乡村振兴总目标。实现乡村全面繁荣发展，实现乡村环境优美适宜居住、农业兴旺增产增收、农民富裕国家强盛。然而乡村振兴总目标以及阶段性目标对于具体的乡村振兴项目而言过于宏观，不完全适用，乡村振兴具体目标又不能一概而论，因此，应根据具体乡村振兴项目的实际情况及特点，确立具体的审计目标。乡村振兴总目标给乡村振兴工作指明方向；阶段性目标细化总目标，对乡村振兴工作进行具体规划，使乡村稳步发展，给具体目标制定提供基本遵循；而具体目标则引领指导乡村振兴具体项目执行工作。
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3 专项资金审计助力乡村振兴战略实施路径 .................................13
3.1 乡村振兴专项资金审计在乡村振兴中的作用 ................................14
3.1.1 评价乡村振兴政策的落实效果 .................................14
3.1.2 评价乡村振兴政策的科学合理性 ........................14
4.黑龙江省乡村振兴专项资金审计案例分析 ...................
