本文是一篇审计论文，本文以国内外部门支出整体绩效评价为研究对象，剖析其理论知识与实践经验，以研究相关理论为基础，总结且理顺政府绩效评价的思想与原则以及相应的方法。围绕 X 市市政公用局部门整体支出绩效评价的施行过程中的实践进行探究，剖析运用其理论时所存在的问题，参考国内外政府在绩效评价时的相关做法，与国家行政管理的特征，立足于经济社会发展的现实情况，提出有效解决问题的理念，为完善其绩效评价提出参考性的策略。
第一章 绪论
1.1 研究背景
随着目前国内外的经济、政治环境的复杂变化，政府所具有的服务职能及效能开始强化提升，一直以来的政府绩效评价方式显然无法满足处于发展中的社会环境，而且我国政府绩效评价的研究也已经进入学者的关注范围，因此对政府绩效评价体系的优化刻不容缓。我国自 1990 年对绩效评估这一关键词的概念界定随着改革的实施已然出现，但对于绩效评估工作的理解还仅仅浮于表面，在之后一段时期内提升了对国外大量先进政府绩效评估工作经验的探索，使得我国对绩效评价工作的研究逐渐清晰。但从总体上讲，对于绩效评价工作的研究者相对较少，而且当时也并没有引起重视。自我国步入新世纪以来，逐步形成了对绩效评价的探索研究，并对绩效评估领域的多个层面进行进一步的研究，研究趋势逐渐体系化。自 2004 年开始，我国学者对绩效评价的研究逐渐深入，从而涌现了大量的研究成果。在这一阶段里，学者们不仅为相关研究提供了不同的思路和角度，同时也从研究成果中明确了改革的方向。更是在结合我国不同地区的发展战略的基础上，构建了具有中国实际特点的政府绩效评价结构框架，并且针对构建新的绩效评估指标体系展开了研究。党在第十八届三中全会指出，对于国家治理体系和提升治理能力的全面现代化建设，其主要重点是财政问题的把控。财政资金使用的监督问题是我国目前关注的重点问题，而预算制度作为我国目前财政体制的关键，同样也是专家学者的研究重心，专家学者对于我国的研究以及政府部门相关人员逐步将注意力转移至政府绩效管理上，认识到绩效评价工作在政府绩效管理中起到的关键作用。在相关政策及制度设置方面，财政部下发《中央部门预算支出绩效考评管理办法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》等，通过下发一系列管理办法来设置更清晰的绩效评价工作方向指导，其中明确指出评价对象，确立了评价范围，提出了评价方法，同时，说明了如何建立绩效评价指标体系，并提到了对绩效评价结果存在的监督改进问题。财政部下发的管理办法让政府部门能够更好的推进绩效管理工作，对各政府部门以部门特性为基础建立适当的绩效评价指标体系提供帮助，最终彻底改变绩效评价工作的工作方式。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
部门整体支出的绩效，指的是使用财政资金来开展的活动所取得的实际效果，其属于政府为了让社会公共需求得以满足所开展的资源配置与该资源配置下达成的社会效益之间的一种对应。
部门整体支出绩效评价遵循经济性、效率性和有效性，符合财政支出产出效益的基本要求，使用严格的理论支撑、选取合理的评价方式、制定科学评价标准并规范开展评价工作，对部门整体财政资金的使用过程、所产生的支出成本及其最终的产出效果进行绩效评价工作，使得财政资金的监管可以从事前、事中和事后多角度不同方面进行控制，其关注的重点在于政府对于预算配置、资源利用过程及结果的合理性和资金投入有效性。部门整体支出绩效评价贯穿于年度内财政资金的支出安排和具体的实施过程，是对部门整体支出所产生的效益、部门整体管理水平、财政资金的投入及风险管理等方面的整体评价，很好的充当了财政调控的角色，为督促财政资金的科学安排、促进财政资金与社会、经济等效益目标之间的转换程度开展部门整体支出绩效评价，对促进部门整体的财政支出规范化具有重要的现实意义。
从理论研究的角度上来讲，财政支出能否得到规范管理须具备一个前提条件，即对部门整体支出绩效评价进行研究，从而让部门整体的绩效管理水平及财政资金所发挥的成效得以有效提升，目的是达到部门整体支出产生的效益稳步提升。从目前我国部门整体支出绩效评价的阶段来说，我国地方政府结合不同地区或不同职能积极推出了大量具有地方特色的部门整体支出绩效评价的个性指标，更突显出对于部门整体支出绩效评价的研究是迫切并且十分必要的。另外行政执法部门作为全额财政拨款单位，更需要对财政资金使用的效益进行客观、科学的评价，更应该作为部门整体支出绩效评价的重点进一步研究，因此研究行政执法部门整体支出绩效评价更具典型意义。
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第二章 绩效评价理论综述
2.1 相关概念界定
2.1.1 政府绩效评价
政府绩效评价从提高政府部门的各类效益和社会公众满意程度的角度出发，以评价政府工作所产生的的绩效为目的，构建了科学可行的绩效评价指标体系以及对应评价机制。管理学当中针对绩效评估所提出的有关模型和理论和政府绩效评价的根本二者是十分接近的，同样从绩效出发分析其影响因素，有助于从结果出发帮助政府对支出进行有效控制，有利于其更好的管理预算绩效。作为一种综合性评价，政府绩效评价不仅是对政府工作的一种评价，而且也是对政府资源配置效率一种的评价。此外，政府绩效评价的结果的本质也是对政府部门在工作及管理中存在不足的反馈。从西方国家的发展经验来看，政府绩效评价逐步向“4E”转变，主要依靠经济、效率、效益、公平四方面开展综合性评价，在此模式下，结果导向理念与社会公众满意程度的理念得到融合，以此为基础建立的政府绩效评价体系同样也是相对清晰的。
参与政府绩效评价的主体应具有中类型，不同类型的主体所参与的政府绩效评价其过程及结果有很大不同。为了确保评价的结论的稳定可比性且容易被社会各界认可，就需要选择适当类型的主体开展绩效评价。目前，政府绩效评价的评价形式逐渐变的多样化，不再是内部评价这一种单一评价形式，以非盈利组织、咨询机构为代表的来自第三方的评价主体已经成为政府绩效评价主体的另一代表。我国政府绩效评价的主体主要是由内部主体与外部主体这两类构成。其中，内部主体来自于评价对象内部，参与评价对象的日常行为，主要是政府部门的工作人员、本级或上级的主管部门以及政府内部的工作人员等。由这些人员组织开展的称为内部评价。除此之外来自非营利组织、咨询机构等第三方独立开展的评价工作的称为外部评价，主要有权力机关、政党机关、社会各界人士以及第三方机构。
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2.2 部门整体支出绩效评价相关理论
2.2.1.成本收益理论
成本收益理论中成本一词代表的是直接成本和间接成本。其中政府机构日常发生的运行成本，如人员、办公等经费等计入直接成本，而间接成本主要包括政府参加或主导的经济活动行为所带来的连带成本，如效率缺失、官员腐败。对于收益一词所表达的是私人收益和社会收益两种对立关系。其中私人收益主要表现为社会公众在政府的政策行为中能够获取的最大私人收益，二社会收益主要表现为由于政府介入影响资源配置效率，政府通过提高其资源配置的效率，从而提高社会收益。成本收益理论可以归纳为两层意思：一是私人部门和公共部门两者共存的情况，社会公众对于购买公共产品与私人产品所产生的效益相同或者更高说明资源配置效率合理。二是因各种因素导致政府部门对部分产品造成垄断，基于成本收益理论则需要借助外部评价的方式对政府财政支出进行有效的监督控制。因此，绩效评价工作对实现部门整体支出效益最大化有着十分重要的作用。
2.2.2 结果导向理论
现阶段，学界基于公共管理学理论将政府管理的内涵划分成了如下两种：一是政府过程管理，该说法侧重于项目实施过程当中应持续性的、全过程指导整个项目活动，使得项目按照预定方向朝着计划内的目标开展，其管理重点在于项目持续的发生情况。二是以结果为导向的政府管理模式，这种管理模式下则主要从事情发生结果的视域来进行研究，原因在于经过实际的决策或执行后才会产生结果，是既定客观事实，直观的反应目标或计划的完成情况。以结果导向为中心的政府管理，是将评价重点集中在对于目标的管控，对于财政资金的使用过程的管理权限委托给实际使用单位。
目前我国部门整体支出绩效评价主要以结果导向理论为基础，将部门使用财政资金计划完成的绩效目标作为绩效评价的关注重点，并以此作为指标体系的构建依据，期望提升部门整体支出管理的水平，促进财政资金达到良好使用效果。依据结果导向进行绩效评价并不代表结果就是一切，对于预算配置、执行等也要确保合法、合规性，相较于过程管理，结果导向更像是将财政资金委托给实际使用单位，并以结果为出发点对财政使用单位进行绩效评价。
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第三章 X 市行政执法部门整体支出绩效评价现状分析 ...................................... 17
3.1 X 市部门整体支出绩效评价的发展现状 ............................ 17
3.2 市政公用局部门整体支出绩效评价案例.............................. 18
第四章 X 市行政执法部门整体支出绩效评价体系优化思路 .............................. 27
4.1 行政执法部门整体支出绩效评价体系优化的必要性 ........................................ 27
4.2 目标定位优化 ................................. 27
第五章 X 市行政执法部门整体支出绩效评价指标体系优化 .................
