摘 要:在全化进程中,我们必须重塑行政法制文化理念,实行行政管理模式创新,再造政府形象。
关键词:行政法治 权力
在民主政治和经济体制下,法律以维护人民利益,满足人民的需要为目的。因此,限制行政权力、公民权利神圣、法律至上、正义、平等、自律等文化理念应是现代社会的行政法治文化主流,即形成以正义法精神统摄的权利本位的行政管理法治文化。以正义法精神统摄行政法治,重塑新型的行政法治文化。在这种文化氛围中,公民会自觉地追求法律,维护法律,信仰法律,使法治秩序建立在公民内在自觉的、合理合法性意识之上。只有创新的行政法治文化才有生命力,才能赋予我国行政法治文化以新的活力,因此,必须对我国现有的行政文化在传承的基础上进行重塑,从而确立适应现代法治社会要求的公民权利本位法文化。
一、重塑行政法文化理念。
新型的行政法治文化的建立,必须确立四种观念。(1)正义精神统摄行政观念。美国著名法学家庞德认为,正义并不是指个人的德行或人们之间的理想关系,而是一种制度,是对各种社会关系的调整和行为的安排,它能够在最少阻碍和浪费的情况下最大限度地满足人们的需要。正义必然成为法的时代精神,然而正义法精神绝不是以往狭益的一视同仁、均贫富、公平和公正的伦理,而是具有鲜活的时代追求和价值准则,这就是在价值导向上以自由和平等为目标。要由法律来明确界定公域与私域、公权力与私权利的范围与界限,充分保障社会主体的广泛自由。要限定公共权力不再有自身特殊利益而完全服从于人民对自由、公正、安全和秩序的需要,使公共行政权力能把市场体制下社会生产力创造的自由条件,最大限度地转化为人民广泛而真实的自主权利。(2)平等、自由观念。平等和自由是法治社会的重要标志。法治社会之所以生气勃勃,很大程度上是由于普遍广泛的平等和自由观念。平等观念的基本点在于意识到自己与他人一样,都是社会的主体,在法律面前享有平等的权利,承担平等的义务。任何人没有理由享有法外特权,只享有权利,不承担义务,更不应当利用自己所掌握的公共权力在资源分配中谋取私利。自由观念的重点在于在法和道德的范围内不受人为限制,尽其所能地发挥自己的潜能和优长。(3)行政法治观念,亦称依法行政观念。依法行政是依法治国的关键,也是行政法治文化重塑的基础和落脚点。其要义是:行政机关依法行政,一切行政行为均要有法律依据;限制行政自由裁量权,合理界定其范围和幅度;实行行政公开制度、听证制度、程序制度、公民权利救济制度;严格行政执法,防止和制裁执法犯法及行政干涉司法的现象;弱化行政审批意识,按照市场规则减少行政审批项目。(4)契约观念。现代社会是契约社会,市场经济是契约经济。要求社会经济活动场所中各个主体的权利、义务和行为规则、政府行为等方面都要以法律的形式来全面规范。契约观念强调主体自主而合法的行为,反对身份的束缚,契约观念改变了人们对法律的认识,法律不再是基于权力的命令,而是基于人民共同协商和同意的选择。
二、实行行政管理模式创新。
打破传统的行政模式,建立适应当今信息时代的“后层级制行政模式”,既是时代对改革的迫切要求,又是当代行政改革的自觉目标。如果说改革开放20年行政改革的结果是行政职能的膨胀和扩张的话,那么当代行政改革的特点则是行政的退缩和市场价值的回归。虽然政治权力的全球化还十分遥远,但经济的全球化已经成为不争的事实。经济一体化对各国都带来了挑战和压力,不管是否愿意,都必须致力于传统行政管理模式向新行政模式的转换。转换后的模式应是:(1)服务型行政。新的行政理念的本质是塑造一个具有公共服务精神的政府。服务型行政的实质是将原来的控制型政府向服务型政府转换,施政目标从由行政机关和专家决定,变为由公民来决定,从独断专横的领导模式向公众参与的领导方式转变。(2)放任型行政。客观上说,政府现在面临的困境是过去职能无法制扩张的结果。所以需要进一步调整和优化政府职能,解决该管和不该管的问题。职能调整应有增有减,但现在的状况应减少职能。这里主要是积极推行非国有化,即实行部分国有企业和事业单位的产权转移。这样做可以减少政府职能,缓解机构和人员过多的矛盾,改变企业对政府投资的依赖。此外,要放松对市场的管制。目前,管制活动中暴露出来的问题较多,造成了机构重叠又缺乏协调。行政机关往往出于自身的利益或某些集团的利益考虑,所制定的规则、标准等不一致,管制的松和紧全在于行政机关掌握,随意性较大。世界上放松管制的国家和放松管制的领域越来越多,“市场和竞争就是最好的管制”成了流行的口号。可以说,政府职能优化的核心是放任,只有对那些不该管的事放任不管,才能集中精力管好该管的事。(3)虚拟型行政。信息社会,以网络为主导的大众传媒已承担起了重要的政治功能,极大的改变了传统权力结构、性质、分配及运作方式。在网络时代,虚拟企业、虚拟社团、虚拟社区等已成为政府行政中难以回避的问题。网络把人的交往空间扩展到全球,网络使行政行为的范围越来越广。特别是在虚拟社区里,人们可以直接参政议政,民主政治的氛围更加浓烈。因为在网上人们可以表达自己的意愿,并且能很快得到反馈。虚拟形式的出现,为虚拟行政提供了基础,必将产生虚拟政府,这是一个全新的行政模式。
三、以法控制行政权力,平衡行政权力与公民权利。
中国行政法治受中国社会特点限制,当我们提出依法行政的时候,也正是我们这个社会最需要行政权力的时候。因为我们是政府推动型的自上而下的改革,这有别于西方的市场经济建设。我们过去是政府硬要包揽社会事务,现在是社会需要政府来调控。就是说,今天中国的市场化改革,需要行政权力的干预,由此也就引发出需要有法律来控制行政权力。鉴于当代行政权力具有方式积极化、目标福利化、范围扩大化、界限自由化、内容伦理化等特点,我们就必须重新设计法律对行政权控制的方式。现代法律的趋势是在保持规则控制的前提下,实行控权方式的多元化和综合化,以此来保证公民权利的实现,兼顾行政权力和公民权利的平衡,这是当代行政法治文化理念的内在要求。当前急需解决两个问题:一是通过立法,合理分配行政权力和行政相对方的权利义务,以达到相互制约、相互平衡和良性互动;二是完善行政程序,行政程序发达与否,是衡量一国行政法治程度的重要标志。行政程序可以让公民越过自己的代表直接介入行政权的行使过程,在这个过程中,公民权可以成为约束行政权的一种外在规范力量,并随时可以对行政权的行使是否合法、正当,在法律范围内提出抗辩,为行政机关行使职权提供一个反思的机制。这种对行政的事先监督显然优于事后监督,预防监督显然优于追惩性监督,这正是现代政治精神之所在。
参考文献:
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