本文是一篇行政管理论文，本文经过调研分析，发现A县税务局在工作设计、招录、绩效管理等环节存在问题，导致了其公务员存在行政人格困境，表现为行政人格动机、态度和行为困境等。
第一章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
经过多年发展，国家公务员和地方各级公务员录用考试所建立的对于报考者硬性能力的考核体系已经相对完善。特别是近年来新增设的行政执法岗考试，更是表明了我国政府对于政策执行、法律执行环节的重视程度进一步提高。在此背景之下，对于公务员系统展开研究具备更强的现实意义。
行政人格是行政伦理的主体性视角，它关注的是公共部门内的行政人员在行政工作的实践中所展现出的价值观念、精神风貌、工作作风、行为特征等等。同时，行政人格又不是一个独立的概念，它往往与行政制度、行政环境相联系，是个体性格、工作环境乃至社会文化等多因素综合作用的结果，与公共政策的落实、服务型政府的建设、政府的公信力息息相关。
人力资源管理是企业管理的重要组成部分。自新公共管理运动之后，政府部门开始学习和借鉴私人部门先进的管理方法，包括平衡记分卡、胜任特征模型、战略性人力资源管理等在内的人力资源管理的理念和模式逐渐被政府所采纳，并在此基础上构建和发展了政府部门所特有的人力资源管理模式。然而，尽管我国政府部门人力资源管理系统已经相对完善，但对于大部分社会公众而言，公务员系统依然相当于一个围城：一方面，996工作制广为诟病、劳动仲裁事件屡见不鲜，种种因素让90后、95后年轻人毕业时的就业压力、职场内的生存压力越来越大，“内卷”一词的出现和流行更是反映了人们面对日渐有限的社会资源而展开反常化竞争的社会现象，映射着时代的悲哀和痛点，同时也激起了“躺平”、“摆烂”的新型大众心态，愈来愈多的体制外工作者欲通过参加公务员考试进入到体制内，以追求收入有所提高、工作长期稳定、规避未来风险、提高社会地位，从而掀起了新一轮的公考热潮；另一方面，物价、房价上涨，基层公务员工资低下，消费压力与日俱增，一眼望到头的职业发展前景让相当一部分基层公务员在工作上消极懈怠，从而在行政人格的层面上表现出异化、失调的困境。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
1.2.1.1公共行政学角度
首先，西方公共行政学的学者十分关注人的能力、心理在组织中的作用。托马斯·伍德罗·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson）作为西方行政学的鼻祖，早在《行政学研究》一文中就强调了人在组织中的重要性，关注政府公务员的素质和态度对政府行为的影响。他认为一支受过专业训练的文官队伍对于政府而言是不可或缺的要素，这是对公务员行政能力在组织中重要性的认知。同时，他还对公务员的行政态度提出了要求，他认为，只有受过充分训练的文官队伍为政治和社会提供良好服务才是行政工作顺利开展的，并且提供这种良好服务的关键在于公务员要具备高度的组织忠诚。此外，罗伯特·T·戈伦比威斯基（Robert T.Golembiewski）在《人、管理与道德》一书中指出管理制度中的等级权威阻碍了组织成员的全面发展。
其次，对于人与组织之关系的争辩则以马克斯·韦伯（Max Weber）所提出的官僚制理论为中心来展开。韦伯认为，虽然对于自然科学和社会科学都无法避免价值关联，但在研究过程中研究者都应当将价值判断排除在外，对事物只做事实判断，保证价值中立，因为这些价值判断会形成一套个人的成见，影响人们对现象本身的判断。正是在这种方法论的指导下，韦伯所提出的官僚制理论将人的因素排除在外，从而保证绝对的理性。虽然它所奉行的效率至上原则保证了官僚系统的高效运转，但是，官僚制存在的问题也引起了一些学者的批判。例如，1967年，美国政治学家安东尼·唐斯（Anthony Downs）在其著作《官僚制内幕》中构将对官僚行为的分析置于整个官僚系统之中，并建立了一种官僚行为分析框架，包含官员的局限和偏见、官员个体所处的官僚制背景、官员个体的动机和目标、官员的类型及其心理倾向和行为四个部分，并按照官员的目的和动机，将政府官员的人格分为完全自私的官员和混合动机的官员两个大类以及权力攀登者、保守者、狂热者、倡导者以及政治家五种类型。B·盖伊·彼得斯（B.Guy Peters）在《政府未来的治理模式》一书中提出了“市场化政府模式、解制型政府模式、参与型政府模式、弹性化政府模式”①四个当代政府改革的方法。其中，解制模式与参与模式都是针对官僚制造成个体人格的异化问题而提出的解决方法。
第二章概念界定与理论基础
2.1概念界定
2.1.1基层公务员
我国《公务员法》规定，公务员是依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。基层公务员的含义并没有一个法律意义上的界定，只是一个相对的概念，本文的基层公务员概念是指在县级及以下政府部门从事行政管理和公共服务工作的公务人员。他们负责基层社会事务的管理和服务，包括但不限于社会保障、民政、卫生、教育、文化、体育、环保、交通、公安等工作。基层公务员是政府与人民联系的重要纽带，是实现国家治理现代化的基础和保障。他们的工作多具有基础性、细致性、耐心性和责任性的特点，在基层治理和社会服务中发挥着至关重要的作用。
2.1.2行政人格
2.1.2.1行政人格的基本含义
人格是一个千头万绪、纷繁复杂的概念。在其研究历史上，学者们从不同角度来对此概念进行解读，形成了不同学科的人格概念。心理学中的人格概念关注的是人的自我，把人格看成个人心理特征的集合。社会学将人格视为人在社会交往过程中所呈现出的特征，认为人格是一个人长时间心理状态和行为方式的统一。伦理学的人格通常以道德规范为视角研究以人的行为抉择方式，将人格理解为一个人为了实现个人追求而形成的品质的总和。
虽然各学科对人格概念的界定可谓大相径庭，但对人格的认知还是有很多共同点：首先，都认为人格的形成是主体与环境相互作用的结果。一定意义上而言，人格就是环境的产物。其二，都认为人格需要一个长期的形成过程，并且它是可以进行塑造的。任何人格都要经过从无到有、从简单到复杂、从低级到高级这种渐进的过程。同时，这个过程不是完全被动的，在这个过程中，人是可以发挥主观能动性去朝着一个方向和目标去对人格进行塑造的。其三，都认为人格是一个有层次的体系，有完整而立体的、复杂但有逻辑的内在结构。正因为人格所具有的这些特征，我们才可以从行政伦理的角度寻找能彰显现代公共行政价值的理想行政人格的塑造途径。
2.2理论基础
2.2.1人格特质理论
人格特质是指一个人在其社会交往过程中所展现出来的长期稳定的心理和行为特征。人格特质会影响人看问题的角度和处理方式。面对同一个问题，有的人倾向于乐观，有的人则倾向于悲观。在此基础之上，不同人所采取的处理方法也是不同的，有的人偏向激进，有的人则偏向保守，由此所产生的行为后果自然也是不同的。
一些人格心理学家从人格特质的角度出发去评价在不同人的人格差异，并分析其背后的影响因素和影响过程，由此形成了人格特质理论。人格特质理论认为，人格特质与社会工作存在着某种联系，利用好这种联系，从而实现社会工作与人格特质的匹配，可以极大地提高社会运转的效率。因此，在任何一个组织中，员工的人格特质是组织必须要考虑的问题，因为它会间接地影响组织目标的实现。只有根据不同的性格特质，来安排不同的工作岗位和工作内容，才能使员工收获较高的工作满意度，才能提高组织运转的效率，促进组织发展。
人格特质理论指出了人格特质与工作内容相匹配的观点，这一理论如今已经应用于企业管理中。因此，将此理论引入到基层政府的管理和制度设计之中，把握好、培育好、利用好个体的人格特质，可为基层公务员行政人格的塑造带来积极的意义。
第三章行政人格的理想要素构成................................18
3.1动机层面：公共服务与利他情怀................................18
3.1.1公共服务..........................................18
3.1.2利他情怀........................................19
第四章A县税务局基层公务员行政人格现状的调查研究...................23
4.1 A县税务局基层公务员行政人格调查研究过程概述......................23
4.1.1线上问卷调查..................................23
4.1.2线下访谈........................................23
第五章基层公务员行政人格困境的主要原因............................30
5.1伦理建设力度不够，削弱整体服务情怀.....................................30
5.1.1招录忽视软性素质，功利思想不断渗透..........................30
5.1.2思想教育流于形式，道德培训效果不佳....................................31
第六章我国基层公务员行政人格的塑造途径
6.1招录与培养齐头并进，激发公共服务动机
6.1.1招录加入道德元素，加强公职人员筛选
工作匹配理论认为，每项工作高质量高效率的完成需要的是员工个体在价值观、能力、性格等方面与组织的工作相匹配。二者的不匹配会削弱员工的工作积极性，也会导致执行工作任务的偏差。
品德或道德是人所具备的、区别于一般动物的重要特质。在一般生活的人际交往中，品德都被人们看成是衡量一个人的首要标准。在公共行政的实践中，政府部门的各种政策需要依靠每一位基层公务人员的行政实践而落地，在
