本文是一篇行政管理论文，本文以该社区为研究对象，运用案例分析法、半结构访谈法和问卷调查法，结合数字政府理论、整体性治理理论以及协同治理理论，构建了“价值理念-制度保障-主体结构-运作方式-技术工具”的案例分析框架。
第一章核心概念和理论基础
一、核心概念
（一）基层社会治理
基层治理是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是党和国家公共政策执行落实的“最后一公里”和服务人民群众的前端窗口①。俞可平认为基层治理是一个涉及多层级政府间利益协商的政治过程，旨在通过博弈实现各自及公共利益的最大化。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次以正式文件的形式提出了“社会治理”这一新概念。党的十九届四中全会提出要坚持和完善社会治理制度，完善社会治理体系。在此基础上，党的二十大报告中又明确了将“社会治理体系”落实到人人有责、人人尽责、人人享有的方向，每个社会成员都有义务和责任参与到社会治理中来。周红云指出社会治理注重政府与社会对公共事务的合作治理，强调多主体、多向度、参与与合作等要素②。
因此，本文认为基层社会治理指在基层党组织的领导下，基层政府、社区、社会组织和居民等相关主体，针对基层社会的公共服务、公共事务等方面开展合作，着力解决社区的公共问题，从而平衡各方利益，进而加快社区发展、提升居民的生活水平和幸福度的过程，是推进基层社会持续发展的治理手段和治理方式。
二、理论基础
（一）数字政府理论
1.数字政府理论的内涵
“数字政府”的理念起源于1988年，当时美国前总统戈尔在加利福尼亚科学中心的演讲中提出了“数字地球”的概念。这一创新性思维随后催生了“数字政府”（Digital Government）这一术语，这主要是在西方政府与信息技术（IT）企业密切合作的过程中逐渐形成的①。数字政府是指政府为了促进并适应经济和社会的数字化转型，对其治理思想、角色界限、组织结构、执行职能及管理方式进行全面进化和改革的行动②。数字政府代表了一种转变，即政府管理与公共服务从主要依靠传统线下方式向在线平台转移。在功能层面，这种变革体现为从单纯的信息发布转向提供服务和促进互动交流；技术实现方面，从依赖个人计算机(PC)转向更广泛使用移动设备（如智能手机）；在组织结构上，从部门独立运作转变为整个政府的协同工作；在构建和运维模式上，从政府主导转向政府与企业的合作模式③。
该理论的核心是通过使用数字技术来实现政府的更好服务，更强大的能力和更高的效率。数字政府理论主要聚焦于借助数字化的信息技术，建立起一套协作模式，有效整合和利用现有的各部门资源，可以帮助政府提供更具效率和及时性的服务。与此同时，数字政府理论也强调公开数据，让公众参与政府决策，并参与监督政府行为。在公开数据的过程中，数字政府也要确保安全性，保证政府的数据不被泄露或篡改。
2.数字政府理论与智慧社区建设的契合性
在本文中数字政府理论指的是政府采纳云计算、大数据、人工智能等先进的信息与通信技术，利用各部门的现有资源，建立一套协作模式，以推进公共服务的数字化、社会治理的精确化和政府决策的智能化。通过对智慧社区核心概念梳理，数字政府与智慧社区一方面在概念上均强调运用信息技术来提升服务效率以及治理水平，实现资源的有效配置和利用；另一方面两者在实施路径上都强调多元主体的共同参与与协作，共同为居民提供更加便捷高效的服务。因此，数字政府理论与智慧社区建设存在较高的契合性。
第二章兰州市Y智慧社区建设现状
一、兰州市Y智慧社区基本概况
兰州市，别名金城，是甘肃省的政治、经济、文化中心，位于中国大陆陆域版图的几何中心，处于甘肃、青海、宁夏三省的交汇处，是国务院批复的中国西部地区重要的中心城市之一，同时也是丝绸之路经济带的重要节点城市。因黄河穿城而过，兰州也被誉为“黄河明珠”。
Y智慧社区位于兰州市北滨河西路594号，处于兰州黄河风情线核心地段，辖区面积3平方公里。现有3家辖区单位，10个居住小区，43栋住宅楼，目前总户数达3109户，总人口8184人，其中常住人口6384人，流动人口1800人，60岁以上的老年人口1221人，商业服务门店197个。现共有社区党员236名，2001年按照区域化党建要求，设置1个党委、3个党支部。截止目前，设置5个党支部①。
二、兰州市Y智慧社区典型性分析
党的十九届四中全会强调，社会治理创新需要适应社会发展的动态变化，充分利用数字化转型推动社会治理现代化。通过数字化转型，逐步构建统一的基层治理平台“一张网”，实现全国范围内的有效覆盖。这样的举措旨在提升社会治理的效能和精准度，可以更好地服务人民群众的需求和期望。为此兰州市紧紧把握新一轮信息技术革命的重大契机，主动融入全新的发展格局。以政府、企业及市民的多元需求为引领，致力于提升服务民众的能力，不断深化对“一带一路”倡议及新一轮西部大开发等国家级战略的理解与实践，坚决执行智慧强政、智慧惠民和智慧兴业三大战略任务，以此推动兰州市城市管理和社会服务向现代化迈进，为构建更加智能、高效的城市运营体系奠定了坚实基础。
兰州市作为甘肃省省会，2015年将兰州建设成为智慧城市写入了政府工作报告，自此兰州市正式启动“智慧兰州”的建设工作。作为智慧城市建设的重要组成部分，智慧社区的建设对提升城市的整体智能水平有着重要的支撑作用。为助力基层社会治理，加快推进智慧城市的建设，Y智慧社区依托党建品牌，以“家人治家”的理念，通过文化惠民、服务惠民、环境惠民等方式，完善基层治理体系，推动基层治理创新发展，提升人民群众的生活质量，积极打造市内首个全方位的智慧社区，成为兰州市城市智慧社区建设样板。Y智慧社区以推动社区治理、服务居民群众为核心，以“智慧+”为载体，为群众参与社区治理提供条件、创建相关应用服务。与此同时，Y智慧社区先后获得了甘肃省民主法治示范小区、国家级安全示范小区、兰州市首届“十大最美社区”、市级学习型小区和先进基层党组织等荣誉称号。因此，本文选取Y智慧社区作为调研对象具备一定的代表性和典型性。
第三章兰州市Y智慧社区建设的困境及原因分析.............................37
一、兰州市Y智慧社区建设的实证调查.............................37
（一）问卷调查的设计......................................37
（二）问卷调查的实施...................................37
第四章推进兰州市城市智慧社区建设的对策建议.....................51
一、推动智慧社区建设制度的精准供给........................51
（一）推动智慧社区建设标准规范化............................51
（二）加强信息技术安全保障.....................................51
结论.....................................57
第四章推进兰州市城市智慧社区建设的对策建议
一、推动智慧社区建设制度的精准供给
（一）推动智慧社区建设标准规范化
智慧社区建设是基于信息技术的有效利用，为基层社会治理提供新型的智能终端和服务设备。兰州市推进智慧社区建设需要结合当地的经济、社会发展的实际情况因地制宜进行推进。针对智慧社区建设中所面临的碎片化问题，以政府为主导的智慧社区建设模式就需要建立全面统一的建设标准，保证智慧社区的稳定性。在制定智慧社区建设标准时，首先要进行需求调研和规划设计，以制度化、体系化的设计方案和理念带动智慧社区的建设。第一，兰州市政府需要进行广泛的需求调研，组建跨学科的专业团队，深入了解人民各方面的需求；第二，需要综合评估分析社区的基础设施、人口环境等，确定智慧社区建设的优先级和重点领域；第三，根据调研和分析的结果，制定出前瞻而又科学的建设方案。其次，需要对智慧社区建设项目进行分阶段实施与评估。第一，明确分阶段的实施计划，将整个建设过程划分为启动准备、基础设施建设、服务平台开发、试点运行、全面推广等多个阶段。每个阶段都设定清晰的目标、关键里程碑和时间表。第二，定期进行审查和评估，主要对智慧社区的建设成效以及新技术新模式的评估，确保智慧社区建设的每一步骤能够跟上时代发展的步伐。最后，要对智慧社区持续优化和升级，建立反馈机制、定期审查和评估、技术升级和服务创新使得社区的整体智能化水平和居民的满意度得到提升。
结论
当前，我国信息技术发展日新月异，人民群众对于美好生活的向往不断增加，为了更好适应这一发展趋势，基层社会治理与时俱进，智慧社区应运而生。智慧社区建设利用信息技术手段，及时有效的处理社区纷繁复杂的事务，不断完善社区服务的有效供给，提升居民的幸福感与满足感。由于我国西北地区经济发展水平落后，接受新鲜事物相对较慢，智慧社区的发展较为缓慢。为了摆脱这一现状，甘肃省积极响应国家号召，提出了智慧社区建设性意见，各地积极建设试点社区，及时总结推广成功经验，推动智慧社区建设水平全面提升。近年来，兰州市为全面推进智慧社区建设，探索城市智慧治理新模式，进一步凝聚工作合力，努力实现基层有活力、管理出实效、群众得实惠的治理目标，通过建立智慧社区智能化平台、打造便民生活圈等为居民构建出便利及美好的生活家园，坚持惠民思想提高了社区综合治理能力。
本文首先阐述了基层社会治理、社区、智慧社区核心概念，并结合整体性治理理论、数字政府理论以及协同治理理论构建了本案例的分析框架；其次，梳理了兰州市Y智慧社区的基本概况以及典型性，同时基于本案例的分析框架，从政策文本的角度分析智慧社区建设的“应然状态”，以明确Y智慧社区建设的“应然”
