本文是一篇行政管理论文，本文对国内外旧工业区更新、低效工业用地再开发、村级工业园升级改造等相关文献进行梳理后发现关于乡镇工业园升级改造利益相关者的研究较少，且大多以广州、佛山、深圳、上海等发达城市作为研究对象，其次，学者多从政府的角度提出政策性意见，对利益相关者利益协调机制该如何搭建缺乏深度思考。
第一章绪论
1.1研究背景
1.1.1经济新常态背景下的经济升级
国内经济发展模式正经历以资源、投资等要素作为推动力的逐渐转换为创新为主的资源优化发式。改革开放以来，大规模制造业的繁荣发展造就国内城镇化与工业化水平的高速发展，然而伴随着城镇化与工业化相继进入后期，城市发展从增量时代进存量时代。在经济发展新常态下，我国经济发展出现三个新的战略方向：一是经济增长速度逐渐放缓，从高速降为中高速；二是大力发展新型经济，从投资或要素驱动的发展阶段进入创新驱动的发展阶段；三是经济结构优化升级，以“增量扩能”为主转变“做精存量、做优增量”并举的产业格局，升级为中高端产业结构，是经济新常态化最重要的发展方向[1]。在90年代的经济发展浪潮中，以“三来一补”为发展模式的乡镇工业园为珠三角地区尤其经济、产业基础薄弱的城市提供了巨大的短期利益[2]，但低成本扩张下的粗放式发展已满足不了“经济新常态”背景下新的发展要求，寻求新发展动力以摆脱过去依靠开发增量土地促增长的发展方式成为当前镇乡工业园改造的要求与方向。
1.1.2资源紧约束背景下的城市更新
在经济发展战略发生改变的背景下，城市也开始摒弃过去粗放型发展模式，内部精细化调整战略取代了外部扩张战略，存量用地再开发也成为实现城市进一步发展的重要措施，严控城市规模、严控土地增量、盘活低效用地的空间管制策略正逐渐成为主流。而珠三角地区仍存在大量“三来一补”时期形成的乡镇工业园，企业与村集体通过土地等资源的低效粗放利用获利。乡镇工业园作为城市建设用地的存量资源，应该积极优化园区土地利用结构、提高土地利用效率、盘活低效工业用地，这不仅可以填补城市发展对工业用地的需求，还有助于城市的低效工业用地合理利用、城市产业结构调整与优化。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
乡镇工业园是珠三角经济发展的重要组成部分，园区升级改造是珠三角紧跟时代变化的关键一步，但改造过程中存在的诸多利益冲突严重阻碍了工改的深入改革，这促使园区升级改造中利益关系的研究逐渐成为近年来国内外升级改造项目研究的热点与前沿。本文基于利益相关者理论对乡镇工业园区升级改造中核心利益相关者复杂的利益关系进行深入分析，以鹤山市乡镇工业园为研究对象，研究如何建立合理有效的利益协调机制，对建立乡镇工业园升级改造制度具有重要的理论参考价值。
1.2.2实践意义
2009年广东省78号文件《关于推进“三旧”改造促进节约集约的若干意见》，发布标志着广东省正式进入旧改阶段的，工业园区的升级改造更新在珠三角城市规划中逐步成为极为重要的一环。但乡镇工业园升级改造工作依旧困难重重，主因是乡镇工业园与旧城镇、城中村相比，发展目标与开发条件具有明显差异，利益博弈更加复杂。本研究在基于利益相关者理论的应用框架下，通过实地调研与方法问卷调查，了解并详细分析升级改造过程各方需求，提出具体可行的利益分配建议，有助于政府和其他利益相关者了解园区改造的要求，制定科学合理的园区改造策略，选择合适的园区改造模式。
第二章概念界定与理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1乡镇工业园
对于乡镇工业园区，我国学者目前仍未形成统一的概念，更多是依照工业园区行政审批和主管单位的等级将工业园区划分为国家级、省级、市级、县级、镇级、村级[32]。乡镇工业园区行政级别上类似于镇级工业园，特殊性在其动力机制、经济形态、发展路径、城镇化发展上有所体现。主要是基于以下几点考虑：
动力机制上，乡镇工业园是当地政府根据地区经济的实际发展需要划分出具有资源或区位优势的区域，出台优惠政策吸引企业入驻，实现区域内各种优质生产要素的有效集聚与科学整合，目的是促进地方经济和社会的发展，提高地区产业集约化程度。因此乡镇工业园的产生和发展是当地政府强力推动后的成果，并非市场调节后自发形成的，具有明显的外生型。
经济形态上，乡镇工业园是改革开放后广东省为了赶上国际大规模产业转移浪潮、吸收港澳台等地资源密集型制造业的产物，“廉价劳动力”和“低廉地价”是乡镇工业园承接并发展制造业的主要优势。从乡镇工业园发展的过程中可以充分体现资本逐利性，因此园区发展也具有不稳定性的特点,随着园区优势消失殆尽，企业会将产品生产的部分或全部转移到其他地区[33]。
城镇化发展上，从工业化-工业园-城镇化的逻辑关系中得出乡镇工业园区是实现城镇化和工业化同步发展的最佳结合点[33]。现时乡镇工业园在带动人口集聚、产业集聚、空间集聚三方面都已形成一定规模，但受制于落后的产业结构、就业结构、空间结构，未能有效发挥出工业园的产业集聚优势。综上，乡镇工业园涉及民生改善、产业发展、城乡建设等多个层面，是公共效益与经济效益相互交织的复杂体系。
2.2利益相关者理论
利益相关者理论是为综合平衡各个利益相关者的利益要求，从而实现组织的利益最大化，是企业管理、财务管理、企业合作等领域的战略性分析工具，被广泛应用到不同类型的升级改造项目，如上海田子坊再生利用项目：居民可以通过租赁方式将住宅转租给商户，从而获得租赁收益；商户或企业可以通过自身的商业经营获得利润；政府则通过让与部分土地极差收益，既解决了旧城改造中的资金问题，加快旧居住用地盘活，又从商户、企业经营中获得了税收收入，形成了政府、企业和居民三方得利的格局。
2.2.1理论的阶段性发展
利益相关者理论经历了从“利益相关者影响”到“利益相关者参与”再到“利益相关者共同治理”的飞跃与提升[37]，是一个利益相关者赋权的提升以及对责任认识的深化过程，对产权保护的细化、对其他利益相关者权力的尊重、对人力资本的重视是其中的重点[14]。
（一）“生存影响”阶段
“利益相关者影响”阶段是指从1708年利益相关者(Stakeholder)术语的出现，到1984年弗里曼的《战略管理—一个利益相关者方法》出版，学者们以契约理论、交易成本理论等分析工具为理论根基，围绕为什么要考虑利益相关者的利益的问题进行讨论，并以此完善理论框架[38]。契约理论核心观点是企业与其他利益主体存在或明或暗的契约关系（包含实质合同与社会责任等），每个为项目贡献了资源的契约者都有谈判的权利，且这种权利应是平等的。交易成本理论认为企业动承担社会责任可能会提高企业运作的成本，但从长远来看企业承担社会责任有利企业的未来发展[39]。通过借鉴不同理论，充分证明了利益相关者是组织实施目标的必要因素，解释了企业为什么要考虑利益相关者利益这一最基本问题[40]。
（二）“战略管理”阶段
在“利益相关者参与”阶段，学者从管理学角度分析利益相关者参与对企业发展的积极影响，并以此为根据对利益主体进行划分[40]。利益相关者理论在此阶段有从“利益相关者影响”到“利益相关者参与”的提升和飞跃，其中弗里曼的观点最具有代表性，他认为利益相关者可以是个体也可以是群体，对目标实现施加正面或负面影响，同时也不可避免地受到目标实现过程的影响[41]。弗里曼观点拓宽了利益相关者的传统研究范围，普遍性利益相关者概念被提出，基层管理组织、政府、社会群体等实体被正式纳入研究框架[42]。理论深度与广度的提升使理论受到众多学科学者的关注，如管理学、企业伦理学、法学、社会学、旅游学等[43]。
第三章鹤山市乡镇工业园现状分析........................17
3.1鹤山市产业发展情况分析........................17
3.1.1经济与产业现状.........................17
3.1.2产业发展布局............................18
第四章鹤山市乡镇工业园区升级改造困境............................26
4.1升级改造实施现状.....................26
4.1.1整体情况..................................26
4.1.2改造模式........................26
第五章鹤山市乡镇工业园利益相关者分析..............................33
5.1利益相关者界别与界定..............................32
5.1.1利益相关者识别..................................32
5.1.2利益相关者界定................................34
第七章核心利益相关者利益协调机制构建
7.1利益协调机制构建原则
7.1.1坚持利益共享
利益相关者投入的专用性资产共同构成了乡镇工业园升级改造的基础，项目风险也被众多利益相关者共同分担，按照利益共享原则，都有权利分享升级改造带来的巨大效益，各方不得损害他方利益以获取不当得利，同时还要可能地对承担风险的成员给予相应的风险补偿。
7.1.2坚持平等协商
平等协调是尝试通过搭建正式的交流渠道，在利益相关者之间建立长久的良好合作关系。平等协调意味着利益主体是在相同的秩序下参与升级改造，没有特权与例外，权力和发展机会不会因为地位不同而存在差异。以坚持平等协调为基础，才能减少和避免矛盾和冲突的发生，真正降低交易成本，形成多赢局面，保障乡镇工业园升级改造的顺利进行。
7.1.3效率与公平兼顾
公平是利益相关者能形成合作的基础，应当禁止靠政治实力、经济能力侵害他人利益，更不能政治命令的方式要求甚至胁迫其他利益相关者服从安。为此，
