本文是一篇行政管理论文，笔者认为新型城镇化进程中农村空心化的治理必须具有系统性与长久性。需要有治理的目标、重点、理念、维度、原则、理路，为农村空心化治理提供理论基础与支持。立足实际，实事求是，增强农村发展动力、注重产业结构、加强基层社会治理，加强村庄规划与土地管理，以此推进农村空心化治理的实践进路。
第一章 相关概念界定与理论阐释
第一节 概念界定
一、农村空心化
学界研究“农村空心化”问题已有多年，然而并没有给“农村空心化”作出一个有针对性的概念或科学内涵界定。学者们已有研究成果主要从所研究视角提出有关“农村空心化”概念的定义，如从社会学、地理学、人口学、经济学等视角界定“农村空心化”的概念。社会学视角下的“农村空心化”定义，徐勇（2000）提出，农村发展空心化是指支持农村可持续发展和文明转型所需的资本、技术、知识和人才需求等资源的大量损失，使乡村治理可利用的手段严重匮乏，从而陷入乡村发展的困境。①刘祖云（2012）将“农村空心化界定为一种社会现象或状态”。②从地理学的角度看“农村空心化”的定义：程连生（2001）等人认为农村居住区的空心化是所谓“空心村”的演变过程，其原因是农民向周围地区蔓延时，使原住区的房屋空置和倒塌。③王成新（2005）等人提出村落空心化是指农民在村外新建房屋，导致旧房闲置、破旧不堪的过程。④刘彦随（2009）等人提出农村空心化是城乡转型发展过程中农村区域系统演进的特殊形式。⑤陈玉福（2010）等人认为空心村是农村经济社会转型期乡村地域系统退化的产物。⑥人口学视角下的“农村空心化”定义，林孟清(2010)认为，农村空心化是农村人才的大规模外流，不仅在农业方面，而且在整个农村工副业、文化、教育、科学和卫生部门都留下了严重的人才缺口。⑦钟震颖（2015）认为空心村是大批农村青壮年劳动力流向城市，造成农村失去生产建设主力军，从而导致农村建设缓慢、经济萎缩、人才流失的现象。①经济学视角下的“农村空心化”定义：张茜（2008）等人认为城乡预期收入差异使农村人才流向城镇，同时由于劳动力需求和供给的特点，造成部分农村出现“空心化”。②易远宏（2013）认为农村空心化是农村劳动力和资金等资源过度外流，导致耕地规模减少，某些产业衰退，影响农村经济的健康发展。③刘远风（2014）认为农村空心化是农村人力资源缺乏、土地荒芜、产业停滞等农村衰弱的经济社会现象的表现。④还有学者从综合和结构化视角定义“农村空心化”，如刘杰（2014）认为乡村“空心化”内涵至少包括人口学、地理学、经济学、基层政权、公共性意义上五个层面。⑤杨春华（2021）等人基于结构化分析，认为农村空心化包括“地理空间空心化”“人口结构空心化”“经济资源空心化”3个二级层次。
第二节 理论阐释
一、推拉理论
“推拉理论”是分析人口流动最适合的理论，最初的雏形可以溯源到研究人口迁移学者拉文斯坦(E.Ravenstein)1885年发表在英国皇家统计协会杂志的《The Laws of Migration》论文。拉文斯坦在文中总结了七条人口迁移的规律：短距离移民较多、迁移呈现地域性、乡村人口迁入城市、人口迁移流向有流动与反流动、长距离移民流向商业和工厂中心、乡村人口迁移大于城镇、女性迁移量多于男性。②通过对英国当时实际情况分析，他认为相比于其他因素对人口迁移产生的推力而言，“经济因素”是产生人口迁移最主要的推力。随后，唐纳德·伯格(D. J. Bogue) 系统论证了“推拉理论”，并提出了人口迁移是两种力量作用下产生的结果，即一方的力量来自积极因素，另一方的力量来自消极因素。③人口流入地的拉力主要由经济收入高、居住环境好、就业机会多、基础设施完善等方面产生，而流出地的推力来源于自然环境、交通通达度、经济收入低、外界思想影响等方面，与此同时，流出地也产生了一些相应的反向力量，流出地的部分拉力来源于家庭团聚、夫妻关系、照顾老人和小孩等。总而言之，流入地产生的拉力大于流出地。埃弗里特·李（Everett S. Lee）在《A Theory of Migration》一文中对“推拉理论”进行了延伸和补充。他提出：无论迁移距离长短或迁移过程的难易，每次迁移都包括迁出、迁入和中间障碍三个要素。此外，还将迁移距离归入中间障碍要素中，并从迁移因素、迁移量、迁移流向与反流向、迁移者四个方面进行论证。个人、中间障碍、迁入或迁出地有关因素影响迁移的决定和过程；不同地理位置、经济变动、迁移人数、区域发展状况、中间障碍难易都会使迁移量有差异；每一次人口迁移伴随着流向与反流；迁移者具有选择性特征并呈现两极选择倾向。
通过以上的梳理可见，“推拉理论”虽不是一个非常完善的理论，但目前该理论对人口迁移的分析是比较全面且合理的。甸南镇农村空心化问题也是由于人口的空心化所引起，因此，用“推拉理论”对甸南镇农村空心化问题分析具有合理性和可行性。
第二章 新型城镇化进程中甸南镇农村空心化现状分析
第一节 甸南镇基本概况
一、地理位置与历史沿革
甸南镇位于剑川县东南部，东与鹤庆接壤，南与沙溪镇相连，西与羊岑乡连接，北与金华镇相邻。镇政府驻天马行政村，距县人民政府驻地金华镇8公里。“甸南”一词因镇政府所在地位于剑川坝子南端而得名。1978年，甸南镇建制为甸南人民公社革命委员会，1984年改设为甸南区公所，1988年改建为甸南乡人民政府，2000年5月改建为甸南镇人民政府至今。
二、人口、土地、经济以及产业
甸南镇全镇国土面积228平方公里，地貌地形主要为平原和山区为主，平原居多。家庭承包经营的耕地总面积约48933.95亩。辖属16个行政村，其中坝区行政村11个、山区行政村5个，72个自然村，111个村民小组。有白、汉、彝、回、傈僳5个世居民族，其中白族人口居多。全镇总人口9763户35344人，其中农业人口8124户32988人，非农业人口1639户2356人，2018年人均纯收入8952元，2019年人均纯收入9886元。②产业主要以高原特色种植业、传统手工艺手工业、养殖业发展为主。在高原特色种植业发展方面，坝区产业为：春蒜、烟后菜和菜用型蚕豆；山区产业为：山区特色蔬菜、马铃薯、中药材和繁种基地（春蒜和马铃薯），而烤烟和中米辣产业在山区和坝区均都有分布。在养殖业方面，主要以肉牛、黑山羊养殖为代表。在传统手工艺产业方面，主要以木雕产业发展为主，还兼有黑陶、布扎、古建筑、民族刺绣和石雕等产业。
第二节 甸南镇新型城镇化推进概况
从国家新型城镇化颁布实施到现今的时间里，甸南镇政府一直严格按照国家新型城镇化建设的相关政策和指标，并结合甸南镇发展的长远目标基础，切实推进新型城镇化的建设。着力优化布局、完善功能、提升形象，以绣花功夫打造精品，用智慧手段精细管护，镇村面貌持续向好，统筹推动镇村协调发展。根据新型城镇化主要的指标来看，新型城镇化进程中甸南政府在基本公共服务和基础设施两个方面取得了积极的成绩。
第三章 新型城镇化进程中甸南镇农村空心化产生的问题与追因 ... 43
第一节 新型城镇化进程中甸南镇农村空心化问题 .................... 43
一、农村发展动力欠缺 ......................... 43
（一）内生发展动力不足 ................................ 43
（二）经济收入渠道狭窄 ................................. 44
第四章 新型城镇化进程中甸南镇农村空心化治理策略 ................... 66
第一节 甸南镇农村空心化治理目标、重点与理念 ........................... 66
一、甸南镇农村空心化治理的目标 ..................... 66
（一）城乡统筹发展目标 ............................... 66
（二）农村全面发展目标 ............................. 66
结论 ......................... 82
第四章 新型城镇化进程中甸南镇农村空心化治理策略
第一节 甸南镇农村空心化治理目标、重点与理念
一、甸南镇农村空心化治理的目标
（一）城乡统筹发展目标
城乡两套不同发展路径必然使城乡之间失去平衡，犹如两端失去同等重量的天平。造成城乡之间差异的原因多种多样，并不能归咎于某一个方面，而是应该辩证看待城乡发展的不同境遇。城市所具备的条件定然优于农村，加之国家发展战略的需要，城市具有一定的发展基础，使工业化和城镇化在城市得以快速发展。国家为了实现全面的发展以及综合实力提升，发展成果不断向农村惠及，工业反哺农业，城市资源向农村倾斜与援助。虽然城乡同步发展不太可能，但城乡统筹发展的目标已取得进展、经验和成果。农村空心化发展与城乡差距有着密切联系，农村空心化问题治理必须以城乡统筹发展为前提，协调好城乡发展的各种关系。既有利于城市的快速发展，也有利于农村稳中求进，更有利于城乡发展步伐逐步实现协调，从而实现甸南镇农村新型城镇化推进与农村空心化发展由对立转向统一。
（二）农村全面发展目标
任何事物的发展都有起着主导作用的一个方面，因此，需要抓住事物发展的主要矛盾。农村未能全面发展是导致农村空心化的主要矛盾，只有解决好这一主要矛盾，农村空心化才能迎刃而解。根据甸南镇农村现实状况，农村产业发展结构呈现一元化。甸南镇农村农业生产一直都得到了较多的关注，从种植常见的农作物延伸到特色农业种植，还兼顾了其他种植业的发展。然而其他产业发展正处于发展前期或筹划中，导致农村产业发展结构比例失衡，制约农村全面发展。此外，自然环境也是一个受限因素，长期阻碍农村经济发展。
结论
农村空心化已
