可通过编制事权和责任清单，对监管体系中的监管机构职能确定，从而实现“管的了，管得住”。在编制基层市场监管部门的绩效考核制度时，需加强价值导向，突出市场监管核心职能，不能一味以政府交办事项为主要考核内容。在设置考核指标时，将社会效益作为重点因素，逐步优化监管体系。
5.1.2 以清单编制和三定方案助推职责回归
对行政机关而言，履职的基本依据是成立时设定的“三定方案”，通过制定出台三定方案，对各级市场监管局定职能、定机构、定编制，明确各项职责承担。
根据“法无授权不可为”的原则，一次性编制各级市场监管部门的权力清单；根据“法已规定必须为”的原则，编制各级市场监管部门的责任清单。并及时并向社会公布。在之前的改革进程中，曾经出现由顶层依次向上推动的两个清单编制工作，导致基层现编制完清单，到市级机关、省级部门重新修改的现象，大大增加了基层工作强度，导致行政资源的极大浪费。因此，在清单编制过程中，需要从上到下根据职权法定的事项进行一次性梳理，避免重复劳动，也避免监管过程中的越位、缺位和错位。
6 结语
市场监管体制改革是在总结、分析当前一段时期监管成效之后，随经济社会发展程度对政府监管权所作的调整和改革，通过对监管机构设置、监管职能分配等进行整合和再分配提升监管效能。本轮改革提出破解市场监管多头治理必须要依靠对监管权的相对集中、机构的整合得以实现，通过监管部门划归属地管理形式助推地方政府承担监管责任并有相应的监管手段，从而规范各地市场经济秩序。改革伊始，各地根据地方实际情况设定了不同的市场监管体制改革方案，运行三年来暴露出的各类问题给未来的改革之路提供了目标和方向。市场监管体制改革是当前中国各类改革的一面镜子，改革就意味着要进行试点，意味着要进行试错，意味着要进行纠错。改革各类问题相继爆发，经济发展的不同也导致各地政府对市场监管的侧重点有所不同，通过分析已暴露的问题，提出解决方案能够有效改善现行监管体制。市场监管工作必将随着我国经济社会的进一步发展逐渐成为政府工作的重点，寻求一种适合本国国情、符合本地区现实的市场监管体制势在必行。市场监管体制受各项因素影响，各地实操层面必然存在差别，无论如何，通过在机构设置、职能划分上的改革起步，进一步完善立法、执法程序等，统一规范的市场监管体制将不断显现，为我国市场经济的良序运行发展提供重要保障。
随着新一轮机构改革的开启，市场监督管理体制作为本次机构改革的重要内容，从国家局层面进行整合，通过顶层设计的完善推动市场监管体制的继续发展。但从目前的方案中也可以看到有一些不太清晰的内容。如方案中提到，药品监督管理局只设到省局，市级以下执法职能由市场监督管理局承担。药品监管需要极强的专业性，如果将原有的食药监局药品监管人员分散到各个市场监管分局，专业性是否会被削弱，是否还能实现监管职能的履行，都还尚待实践给我们答案。但毫无疑问的是，将分散的市场监管行政执法权整合在一起，构建大市场监管体系是符合当前整体政府的改革方向，也是大部制改革的重要一环。
参考文献（略）
