本文是一篇行政管理论文，本研究立足于国内外关于广播电视产业发展的历史和现状，综合已有研究成果的基础上，深入的研究分析了芦山县广播电视部门在管理过程中出现的问题，剖析问题后面的成因，对其改革后面临的发展机遇做出一定程度的研判。
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
在科技高度发达的今天，经济与文化事业发展欣欣向荣，社会大众对前沿信息需求程度不断的增强，作为历时已久的广播电视行业，它俨然已经形成了不同于其他传播手段的表达方式与传播技巧，建成了独特的新闻体系，与信息、娱乐、商业、社会公共服务等形式混合，成为了世界上重要的传播媒介之一。从世界范围来看，目前存在三种不同的广播电视管理体制形式，包括国有型广播电视机构、公共机构公营型广播电视机构、商业型广播电视机构。上世纪 80 年代，国外的广播电视管理体制开始出现“去规制化”的倾向，出现公营与商营双轨共同发展的苗头，而国内广播电视管理体制在保存原有国有性质的基础上，也开始渐渐地结合商业手段来操作运营。近年来，我国广播电视与海外同行积极合作，除了引进技术、设备之外还很大程度上借鉴了海外广播电视的管理技巧、经营理念及节目样式和传播手段等。这在很大范围外拓宽了全球视野，提高了全局管理水平。在2018 年全国宣传思想工作会议上，习近平总书记提出建设县级融媒体中心的概念，概念清晰的说明要深度融合传统媒体和新兴媒体，在内容、渠道、平台、经营、管理等各个层面探索到链接点，打造产业中形态多种多样、技术手段领先、市场竞争力高的新型主流媒体，坚持传统媒体和新兴媒体之间的取长补短，促进一体化发展，把技术作为发展的支撑、把内容作为建设的根本，建成具有强大软实力、传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，从而形成多样化的现代传播体系。这正是本文研究的宏观背景。在广电改革和事业单位改革的基础上，作为宣传部门的基层环节，县级广电部门对上要执行改革任务，守好国家宣传的主阵地，同时要面对自身的管理方式、公共服务、市场效益等具体事务，所以要打好基脚，做好示范，那么将县级广电部门的管理作为当前深入研究的一个领域，尤其必要，这是本文研究的微观背景。事业单位机构改革之后，广电部门的管理出现了新的复杂局势，体制机制的改革没有完全适应发展的需要，部门管理出现瓶颈。由于广播电视的播放内容和播放渠道没有统一，在经济欠发达的山区县城，广电用户流失、市场落后现象更为突出。
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
1、欧美关于公共广播电视体制的研究
国外有关于广播电视的研究，主要集中在对公共广播电视的体制机制、电视节目分类研究上面，通过它们的历史变迁来分析广播电视在国外的发展趋势。
（1）探讨公共管播电视的历史起源，不得不提起英国，公共广播电视在英国诞生，建造了世界上第一个公共广播电视机构，即 BBC（英国广播电视）,在机构的运行上形成了一套公共广播电视体制。其中，哈贝马斯的公共领域理论成为欧洲公共广播电视的法理基础，展现出公共利益高于一切的理想。随着科学技术的进步，人类社会经济和文化的发展，传统的公共广播电视体制受到了冲击和挑战，由原先财政流出的公共资金形式逐步被市场多元化发展的格局打破。自由市场主义者认为传统的公共广播电视技术随着卫星、有线等技术的发展和应用而逐渐淘汰了期初稀缺的频率频谱等资源。默多克认为公共服务是任何一个人在本国法律允许的范围内提供的一种服务，而这种服务是社会公众在一定价位基础上能承受的。他表示，广播电视等媒介所提供的信息资讯、教育理念或产品、娱乐产品等是一种商品。英国发布于 1986 年的皮考克报告指出 BBC 缺乏消费者至上的市场理念，由于 BBC 对公共资金的依赖，加上活动在政府规制管理的掌控下，造成英国广播电视机构对成本的控制和对工作效率的追求均不及市场有效率。皮考克报告指出英国电视业应当向基于消费者至上的市场体制转变，使用广播电视的观众和听众可以根据自己的喜好和利益作出选择，通过自由购买的产品和服务来满足自己的需求。
（2）美国发展公共广播电视事业的主要目的是避免商业性质的广播电视机构过分的追求经济利益，从而出现对社会弱势群体照顾不够的现象。郭镇之强调美国的公共广播电视是独特的商业环境的产物，是对市场竞争而做出的弥补。
（3）刘晓鹏认为欧洲公共广播电视的发展应该从三个方面入手，首先达到大的政治目的是促进欧洲一体化，接着是节目模式的转变，包括由频道主导模式转向节目主导模式，修补商业广播引起的社会分离现象。
第二章 相关概念与理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 广电管理
广电管理是广播电视管理的一种缩写讲法。属于一种行业管理。广播电视行业的管理者是政府。政府对广电行业进行管理规则的制定、管理办法的约束以及实施管理过程。 国务院广播电视行政部门负责全国的广播电视管理工作。县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作的部门或者机构负责本行政区域内的广播电视管理工作。 国家发展广播电视事业。县级以上人民政府应当将广播电视事业纳入国民经济和社会发展规划，并根据需要和财力逐步增加投入，提高广播电视覆盖率。国家支持农村广播电视事业的发展。国家扶持民族自治地方和边远贫困地区发展广播电视事业。加强广播电视管理，发展广播电视事业，有利于促进社会主义精神文明和物质文明建设。目前，我国的广电业迎来了产业大融合的时代，互联网带来的挑战使广电行业这样传统的媒体发生颠覆性的变革，这就要求广电管理体制机制的改革要能充分的适应新环境的发展，从宏观层面的政策制定到微观层面的内部管理体制机制，都要进行彻底的、创新的改变。
2.1.2 广播电视
从技术层面来说，广播电视是一种传播工具，它通过无线电波或导线传播声音、图像、视频，声音广播只播送声音，电视广播播送图像和声音，广播电视有三个特点，分别是形象化、及时性和广泛性，广播电视是科技进步和人类社会发展的产物。广播电视可分为声音广播、电视广播、无线广播、有线广播、有线电视。从广义上讲上来讲，广播电视具有三个功能，分别是宣传功能、教育功能、监督功能。宣传功能表现为党的路线、方针和政策以及人民群众在党的路线、方针、政策指引下所取得的成就通过广播电视这一现代化的大众传播媒介，及时地进行了宣传。教育功能，是通过广播电视这一媒介渠道向大众群体传播知识，尤其是现代科学技术知识，使全民族的科学文化素质不断提高。监督功能是指广播电视对舆论和社会经济活动进行监督，目的是树立正气和纠正不正之风。
2.2 理论基础
2.2.1 公共物品理论
公共物品理论是研究公共事务的一种现代经济理论，现代经济对公共物品理论的研究始于塞缪尔森,他指出能被全社会成员共同使用的消费品就是公共物品，所有的成员都可以同时使用这个消费品，而每个成员对这个消费品的使用并不影响其他成员使用该消费品。后来,经济学家马斯格雷夫等人继续深入地研究和完善理论,公共物品的两大特性逐渐归纳总结出来,分别是消费的非竞争性和非排他性。公共物品向整个社会提供，具有共同受益或联合消费的特点。全社会的人可以共同享用，不能将其分割为若干部分，分别归属于某个人、家庭或企业。某个人、家庭或企业对公共物品的享用并不影响、妨碍其他人、家庭或企业同时享用，在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人、家庭或企业排除在公共物品的受益范围之外。公共物品理论强调由政府和公共部门提供的公共物品，其需求具有弹性特征，政府提供的公共物品和对公共物品的需求增加主要源于公众收入水平的提高，对政府的公共支出提出了应该相应的增加。在本文中，主要用于广电部门在地方的社会职能和提供的公共产品和服务的内容及效果的现状分析。
2.2.2 流程再造理论
随着新公共管理运动的开展，政府部门引入了企业流程再造的思想和管理方法，目的是为了改善政府的工作效率和提高公共服务质量。梳理我国政府管理中的流程再造目标，它不仅要能够改造和重组现存流程，而且要提高政府的绩效，同时还期望能推动我国公共服务改革和政府职能改革的不断深化。从理论上来讲，对工作流程进行重新设计、以业务流程为改造对象和中心、以顾客需求和满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思考和彻底的再设计、打破传统的职能型组织结构、建立全新的过程型组织结构、从而实现组织在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善，就是流程再造的内涵。政府运用现代公共行政学理论和信息技术手段，以公众需求为核心，引入了现代企业业务流程再造理念和方法，打破了政府原有地组织机构，以服务流程为改造对象，将政府内部地决策制定和决策执行以及对决策实施的监督都进行联动,这样一来政府地管理能够很好的应对外部环境的变化，促进组织绩效的提升，二来可以提升大众对政府实施公共产品和公共服务的认可度和满意度。政府的办事效率以及组织的行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得了明显的进步，使得政府部门能够跟上现代行政管理体制改革的步伐。在文中，主要用于分析县级广电网络公司、广播电视台、融媒体中心存在的依据及未来的发展方向分析。
第三章 芦山县广电管理存在的问题 ............................... 19
3.1 芦山县广电管理的现状 .................................. 19
3.1.1 现状描述 ................................... 19
3.1.2 环境分析 ................................... 23
第四章 芦山县广电管理存在问题的成因分析
