本文是一篇行政管理论文，笔者认这为要想掌握主动、减少失误，就必须建立起一套完善的理论体系，即首先认清事物的基本原理，在基本原理指导下，把握事物发展的总体规律，再依据总体规律来认识各个部分的发展趋势，从而将各个部分的具体改造措施都置于整体规划指导之下。唯有如此，才不会在实践中偏离方向，才不会出现手段与目的的倒置。以训管结合研究为例，整个逻辑链条是先掌握训管的相互关系，再在训管繁复的概念演变中找准当前准确的概念内涵和真实的发展需求，再以此为依据，针对性地研究具体问题、分析原因、思考对策。
第一章 绪论
1.1 研究背景
近些年，在强军目标的引领下，全军官兵顽强拼搏、开拓进取，军队建设取得历史性成就、实现历史性变革，开创了强军事业新局面。党的十九大宣告新时代，标示我国发展到达新台阶，强军征程进入新阶段。世界形势深刻变化，面对强国强军的历史使命，军队必将持续深入推进国防和军队改革，构建中国特色现代作战体系，完善和发展中国特色社会主义军事制度。
强军新实践带来理论新课题。无论是指导军队建设，还是指挥战争胜利，都必须基于先进的军事理论。习主席指出：“我军军事实践发展很快，有不少重大问题亟需从理论上做出回答。”[2]处于新旧体制的转换磨合期，我们既有过去遗留下来的老问题，也面临旧的好做法已过时的新问题，而新的经验认识还不完备，迫切需要在实践中升华总结。训练和管理，是军队最基本实践；训管结合，能有效催化战斗力生成。如果没有与时代和实际相适应的训管结合理论，增强训练和管理质量效益，提高战斗力建设就是一句空话。中央军委敏锐认识到训管结合作为战斗力新的增长点的可能性重要性，成立军委训练管理部，将训练和管理职能机构整合，为训管结合破除瓶颈、开创新局面作了体制准备。《中国人民解放军共同条令》是部队建设内在规律的深刻总结，《内务条令》明确要求“坚持战训一致、训管结合”[3]，训管结合首次写入军队基本法规，宣布了训管结合在军队建设中的重要地位。中央军委《关于全面从严加强部队管理的意见》对建立完善训管一体的运作方式、方法和目的提出了具体要求，为推动军事训练与部队管理相结合指明了方向。训管结合已经成为当前军队改革实践中很具有迫切性和重要性的研究课题。
1.2 研究意义
作为公共管理专业的全日制在职军人硕士生，研究军队管理创新，不可能回避当前我军在训练和管理上的巨大体制变革。从训练和管理的相关文献中发现，单纯研究训练或管理的很多，研究训管结合的极少；新形势下，研究训管结合的文献逐渐增多，但大多是群众性、经验型的，学术文章和系统性的理论分析较少，存在较大空白。正因为其新，训管结合的课题非常有研究价值和意义；同样因为其新，本文选题偏向宏观和基础，毕竟管中窥豹、不得全貌，只有先探知形象轮廓、标定框架关节，探求关联关系，才能小点深挖、丰富局部细节，不然难免盲人摸象、缘木求鱼。研究军队训管结合问题，具有很大的挑战难度，在一定程度上填补了相应研究的空缺。
训管结合契合改革强军的发展方向。这次改革，军队组织形态的革命性重塑，给部队运作模式带来深刻变化，呈现出许多鲜明的时代特征。军委成立训练管理部，军兵种领导机构主抓训练管理和建设，将军事训练和部队管理统一部署、整体推进、联合监管，实施以效能为核心的军队组织体制革命，符合世界新军事变革潮流，适应了信息时代组织结构的变化方向，训管结合是改革强军的内在要求和必然趋势。
训管结合符合依法治军的基本方略。古往今来，厉行法治、严肃军纪，就是练兵带兵的铁律。习近平同志反复强调，依法治军、从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略；深入推进依法治军、从严治军，是实现强军目标的必然要求。[4]把依法治军从严治军上升到党的意志，上升到党治国理政“四个全面”的总体战略布局。新共同条令的修订，聚焦能打胜仗，顺应时代潮流，对部队实践中的重难点问题聚力突破，新加“军事训练管理”章节，着力解决训与管的矛盾，强调“坚持战训一致、训管结合”和“以训促管，以管促训”，确保战斗力标准落到实处。依法推进训管结合落实，是军队基本法规的要求。
第二章 训管结合的理论分析
2.1 基本概念
训管结合的理论体系比较抽象，应通过逐层递进的分析来深化认识，从阐释概念内涵着手，剖析其基本特征、要求及原则。想弄懂“训管结合”的概念，首先要理解“训”“管”的相关概念，《军语》等对训、管相关概念的定义较为笼统和宽泛，不适合作为科学研究的起点和前提，通过相关概念的对比分析，有助于厘清“训”“管”的关系，把握“结合”的要求。
2.1.1 训
即军事教育训练，亦称“军事训练”，是军事理论教育和作战技能训练的统称。[16]军事训练条例不同版本的表述有细微差别，但都认为军事训练的基本任务包含提高军事知识、体能和技能水平，培养顽强严格的意志和作风纪律，创新军事学术，演练战法，检验作战理论、体制编制和装备系统，实现军人能力和部队整体战力的全方位提升。
比较教育和训练、教学和训练的内涵关系，能更好理解训练。
教育与训练的概念既有相通之处，又有区别。军事训练是“实施军事理论教育、作战技能教练和心理训练等方面活动的统称”；军事教育是“以教育科学一般原理原则为依据，有目的、有计划、有组织地对现役和预备役官兵，以及其他受教育者进行军事理论和实践技能训练，发展智力和体力，培养思想品德的教育活动”。[17]比较定义可以发现，教育与训练互为解释，它们的概念在本质属性上具有一致性，都是对受教（训）者施加影响的过程。我军也通常把教育训练整体作为一个概念使用。广义上，教育具有更广泛的外延，因其不仅是在教育训练过程中实现，也能通过社会的、家庭的、政治的、文艺的各种形式实现。[18]在狭义上，教育和训练有着区分。教育主要针对意识认知，作用于思想意识和文化水平方面；训练主要针对行为实践，作用于作战技能和体能技能方面。
2.2 训与管的关系
解释训管结合的内涵，必须从把握训和管关系着手。我军军事理论中，训管结合的概念一直较模糊，训教一体、管教结合的论述则更为深入具体。训和教自古就是同义，管教结合的理论在 1932 年《红军教育与管理》教学大纲中得到充分的阐释，使得军事训练和管理的定义，不仅存在同义反复现象，也都和教育互为解释。这对“训管结合”概念的阐释和理解造成干扰，因此必须把握训管的关系来给训、管作定义。战斗力是训管工作的结合点，理解训管的关系应从战斗力出发对训管做出定义。
本文认为，训，主要通过对军人能力的培养、使用和强化来生成战斗力，着眼于增强军人的心理生理、体能技能、协同配合等方面的军事素质；管，主要通过对法理、事理、情理等法则规律的挖掘发现、条文具现以及物质实现来强化战斗力，着眼于国法、党纪、军规和优良传统等在军队的实现。战争的基本原则是保存自身力量、灭敌有生力量，即以最少的消耗（自身减员）获取最大的效益（杀伤敌人）；法则是实现这一效果的、基于当时现实条件的最具效益的经验规律固化而成的法则制度。训和管是重要的治军方式，贯穿于部队建设发展的各领域，统一于战斗力生成的全过程，两者相辅相成，不可分割，具有以下基本关系。
2.2.1 同根同源
训管具有同一物质基础，其理论源于同一实践，是从不同视角审视整个军事活动时在人脑意识中产生的不同图景，是军事的两个侧面认识。训和管的区分，在理论概念上是清晰的，实践上则没有分界线。并不是先有了训管的概念再有对应的实践，而是先有军事实践，然后才有训和管的认识，以及理论认识指导下的训管分工、合作。
第三章 训管结合的历史演变 ................................ 25
3.1 我国古时军队训管概念的演变 ......................................... 25
3.1.1 “训”的概念演变 ........................................ 26
3.1.2 “管”的概念演变 ......................... 27
第四章 新时代训管结合面临的新形势及主要问题 .................................... 42
4.1 新时代训管结合面临的新形势 ........................................ 42
4.1.1 新需求推动军事理论新变革 .................................... 42
4.1.2 新使命驱动军事任务新发展 ................................. 43
第五章 新时代训管结合问题的原因分析 ...................... 57
5.1 理论不完整 .................................. 57
5.2 认识不准确 ............................. 58
5.3 体制不适应 ....................... 60
第六章 新时代训管结合的对策建议
6.1 树牢训管结合的科学理念
理念是否科学，从根本上决定着训管结合的实践成效乃至成败。只有树牢科学的理念，才能在军事变革中引导训管结合正确发展。总之，要树立训管结合的科学理念，健全训管结合的制度机制，创新训管结合模式方法，提高训管结合的能力素质，形成训管结合的新常态和全面从严加强部队管理的整体合力。
