本文是一篇行政管理论文，笔者认为在人类命运共同体的不断深入下，我国动漫产业既面临着重大的机遇，又面临着巨大的挑战。如何让我国动漫产业在国际交流中，充分体现我国民族特色，彰显我国文化风采，需要国家政策不断的引导和规范。虽然在政策的推动下，我国动漫产业发展迅速，持续取得优异成绩，逐渐在国际动漫产业市场中占据一席之地，但值得一提的是，当前，我国的动漫产业政策的执行仍存在一些不足之处。因此，政府要不断打破固有思路、更新观念，使动漫产业政策执行不断与时俱进、顺势发展。
第一章 绪论
一、研究背景及意义
（一）研究背景
伴着科学技术的普遍使用和科技水平的飞速提升，以及各国政策的与时俱进和不断深入，知识转变成生产力的进程越来越快，各个国家的经济发展方式也相应地做出了改变。过去全球经济的发展主要依靠农林、汽车、建筑等传统产业，现在传统产业对全球经济的影响已不断减弱，汇集知识、资本、科技的新兴业态，逐渐在全球经济发展中大放异彩。如今，软实力与硬实力并存，共同构成一个国家的综合实力。文化产业是国家软实力的一部分，文化产业愈发壮大，国家就会愈发强大。动漫产业是文化产业中的后起之秀，虽然发展时间较短，但对经济的发展起到了极大地推动作用。很多国家早已看到了动漫产业的巨大潜质，并将动漫产业作为重点产业来发展。我国也紧随其后，制定和执行了大量的动漫产业政策，引导、鼓励、支持动漫产业的发展。截至 2020 年 12 月，在中华人民共和国中央人民政府政策公开平台上，中央有关文件与国务院文件中全文涉及动漫领域的文件发布总数为 77 件。
动漫产业有着巨大的市场空间和社会影响力，国家已经将其提升到了文化战略的高度。我国自 1996 年开始实行动漫产业的相关政策。2002 年十六大召开，正式提出“文化产业”概念，并将动漫产业定性为经营性文化产业。二十多年的政策推动，给动漫产业营造了一个良好的发展环境。在政策的规范和扶持下，我国动漫产业经历了状态从无到有、规模从小到大、数量从少到多、影响从弱到强，发展速度从慢到快的转变。另外，我国正在从动漫加工大国转型成为动漫创新强国。第 47 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2020 年 12 月，我国网民规模为 9.89 亿，其中网络游戏用户规模为 5.18 亿。2019 年，动漫产业年产值已达 1941 亿元，如图 1-1 所示，动漫产业年产值的变化呈递增趋势。2019年，中国泛二次元用户已达 3.9 亿人，预计 2022 年，人数会达到 4.2 亿，如图 1-2 所示。
二、研究综述
（一）国外研究现状
笔者搜集国外研究文献时发现，在动漫产业发展较好的国家中，没有专门对动漫产业政策执行进行研究的文献，对动漫产业政策进行研究的文献也不多，大多聚集在文化产业及相关政策的研究中。因此本文首先对文化产业及相关政策进行整理分析，其次对动漫产业及相关政策文献进行归纳研究。
1.文化产业及相关政策
阿多诺与霍克海默（1947 年）率先定义“文化产业”一词，指出文化产业与大众文化不同，是一种与众不同的文化和经济形态。Bar-Zakay（1977）在《以色列国防向民用部门的技术转让方法和结果》中指出，市场和政府影响着产业商业化。大卫·赫斯蒙德夫（2001）在《文化产业》中指出，政策极大影响产业发展。坎宁安·S(2004）认为，经济不断增长，文化产品逐渐趋向无形，文化产业的政策应该从干预入手，才能保证文化产业健康发展。加洛韦、邓洛普（2007）在《公共政策中创意产业的定义的批判》中指出，文化政策不应只考虑经济，还要考虑文化本身的特点。R.Towse（2010）在《创意、版权与创意产业范式》中指出，政策对文化产业会产生正面的影响。P.Losson（2013）在《文化部门的创建：迈向秘鲁全面文化政策的定义与实施》中指出，通过政策来支持文化产业，不仅可以保护文化资源，还可以促进文化产业的发展。①Collins（2015）在《转型、创业就业和对创新的补贴》中指出，制定和执行政府政策要充分考虑文化创意人员的需求。Ulrike B（2016）在《历史视角：文化政策及工具》中指出，文化产业政策会面临技术、受众等方面的挑战。
2.动漫产业及相关政策
Bray、Earl 等（1988）认为，产权保护是动漫产业发展的基础。②Yu.Kie-Un（1999）认为，创新对于动漫产业来说非常重要，政府应鼓励原创动漫的创作。Price.Shinobu（2001）认为，政府要想使动漫作品不断创新，就要给动漫企业更多优待。保罗·诺克斯和史蒂文·平奇（2005）在《城市社会地理学导论》中指出，政府的扶持政策对动漫产业的发展来说非常重要。Kaoru Krabeshima（2006）在《后工业东亚城市》中从聚集角度进行研究，发现影响东京成为动漫聚集地的重要因素包括政府的支持力度、公共服务设施等。Kwon.Jae-Woong（2006）认为，动漫游戏产业可以拉动整个动漫产业的发展。①中野晴行（2007）对日本动漫产业的各个阶段进行综合分析，提出了“动漫产业化”的概念。Lee.Hsiao We（i2008）认为，文化不同，动漫作品的风格也不同。Joel Best（2012）在《好名声的坏处：迪士尼被认为是社会问题的目标》中指出，政府部门要利用政策手段，促进文化产品的自主创作。
第二章 动漫产业政策执行的核心概念、理论基础及理论分析框架
一、动漫产业政策执行的核心概念
（一）动漫产业
“动漫产业”也被叫做“朝阳产业”，是一种最近兴起的文化产业。①它以“创新”为内核，在各国成长迅速，发展趋势良好，前景远大，不断满足人们对文化精神的追求。动漫产业深深根植于各国的民族传统文化之中，极大地彰显了各个国家的文化特色。“动漫产业”共分为两个部分，一部分是“动漫”直接产品的研发及制作，另一部分是与“动漫”有关的衍生产品的加工与出售。“动漫”直接产品，有两种形态，一种是静态，主要展现方式是“漫画”，包括海报、书籍等；另一种是动态，主要展现方式是“动画”，包括影视作品、音像制品等。动漫产业衍生产品与直接产品关系紧密，它以动画和漫画为基础，涉及服装、游戏、玩具、食品等各个领域以及与之相关的生产、制造、销售等一系列的产业链条。
（二）动漫产业政策
动漫产业政策是动漫产业发展的基础，决定了动漫产业的发展方向。由于经济的不断发展，国际竞争力的不断加强，各国越发重视信息技术的革新进步，“动漫产业”作为信息技术发展的受益者之一，以其不断符合当代经济发展趋势、人民大众普世价值观的优势，得到各界的普遍关注。政策是主体化、实质化和观念化的反映，是国家为了在一定时期内实现人民大众的利益和意志而制定的标准化的权威规定。③为了指导动漫企业不断进步，促使动漫产业不断发展，提高人民的生活质量，传承与延续优秀的传统文化，加大动漫产业在国际上的竞争力等，根据动漫产业发展的规律和特点，各国政府提出了许多相关发展战略和法律法规，包括资金扶持、税收减免、人才支持、产权保护等等，这些动漫产业政策对推进产业发展有巨大的作用。
二、动漫产业政策执行的理论基础
（一）波特菱形理论
20 世纪 90 年代初期，迈克尔·波特（Michael Porter）提出了非常著名“波特菱形理论”，如图 2-1 所示。这个理论是从竞争力的角度进行研究，分析国家贫富之分的原因，并就此得出一个国家怎么做才能够在国际竞争中拥有足够强能力的结论，使这个国家具有整体优势。在波特菱形理论中，企业的创造欲是提升竞争力的关键，在增强国家竞争优势过程中，政府应积极引导，激起企业的创造欲。因此，政府政策的作用必不可少，不容忽视，要想使其获得预期的结果，起决定作用的不是包办代替，不是碌碌无为，是创造一个良好的氛围，为企业间公平竞争提供充足保障。波特菱形理论对政府政策的执行的作用有：
第一，政府对公用事业的重视以及政府履行基本的职责固然重要，但是对于专门要素的培养同样不可忽视，包括对本国内部产生竞争优势有重要意义的要素、与相关特定产业关系较为密切的要素和较为高级的要素的培育等。
第二，宏观环境对市场的影响非常重要，这个市场包括金融市场和生产要素市场，如果政府要大力维护市场正常、有序的运行，就要努力营造一个对市场有利的外部环境。想要用“降低本国的货币汇率、减少生产要素的价格和进行徒有其名的政府补贴”的原因，来赋予本国产品更大的竞争力的政策，最后经常事与愿违。
第三，政府想要不断满足人们日益增长的对高质量产品的需要，就要强制执行一系列关于产品质量、产品环境、产品安全等标准，以此促进产品质量和技术水平的不断提高。
第四，政府想要增强本国的竞争优势，就要增强本国企业的活力和创造力，提高技术水平，增加产品的独特性。同时，还要防止超过一定限度的同类型企业的联合，并注重企业间规模，防止吞并现象的发生，从根源上限制垄断的产生，这需要通过政府执行强有力的反垄断法来实现。
第五，政府要注重贸易政策的执行，反对提高关税，阻止设立配额，倡导放宽管制，加大国际间贸易的往来，使各国形成开放市场，使产品互通有无，互惠互利。
第三章 我国动漫产业政策执行的成绩、问题及其原因 ..................... 16
一、我国动漫产业政策执行的成绩 ........................ 16
（一）我国动漫产业政策执行的阶段性强 ............................. 16
（二）我国动漫产业政策执行的涉及面较广 ........................ 19
第四章 国外动漫产业政策执行的经验借鉴 ...........................
