本文是一篇行政管理论文，本文通过对梧州六堡茶区域公用品牌的研究，结合公共产品理论和品牌伞理论的内涵，对政府在梧州六堡茶区域公用品牌建设中的作用进行了总结和分析。研究发现，梧州六堡茶区域公用品牌尚处于建设推进阶段，政府作为区域公用品牌建设的重要主体，在梧州六堡茶区域公用品牌建设过程中存在一定程度的问题如品牌战略规划相对滞后、品牌文化内涵不够鲜明、品牌质量监管亟待加强以及品牌公共营销传播缺乏整合，导致品牌知名度、品牌影响力、品牌效益等相较低下。
一、绪论
（一）研究背景及研究意义
1.研究背景
茶，为国饮，起于神农，闻名于鲁周公。从物质层面上，有“柴米油盐酱醋茶”的说法，亦有从精神层面上“琴棋书画诗酒茶”的说法，喝茶作为我国的传统习惯，形成的茶文化更是我国传统文化的重要组成部分。茶，作为一种农产品，有多种分类，形成不同地域的茶特色；我国茶历史源远流长，茶业品牌众多，却难以发展成为国际知名的品牌。近年来，农产品品牌在国家的积极号召下不断发展，2010 年我国为提升农业品牌竞争力，下发《农业部办公厅关于推进农业品牌工作的通知》中指出调动各方力量培育农业品牌；2017年农业部下发《关于加快推进农业品牌发展的指导意见》、2021 年中央一号文件提出“深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”。借此发展契机，茶叶品牌根据自己的个性化和差异化，开启了与整体性相结合的区域公用品牌建设。而清代才出现的六堡茶之名，经过了百年发展沉浮，作为“侨销茶”繁荣昌盛至抗战期衰微，再到黑茶之六堡茶广为人知的跃起，梧州六堡茶实现“昔日名扬海外，今朝王者归来”。区域公用品牌的建设主体构成包括政府、行业协会、企业以及茶农等，其中，区域公用品牌作为一种公共产品，政府发挥的作用显得尤为重要。本文正是基于国家农业品牌建设推进及六堡茶发展历史为背景，进行梧州六堡茶区域公用品牌建设的政府作用研究。
2.研究意义
（1）理论意义
延伸了区域公用品牌建设理论在茶叶区域公用品牌中的应用。本文基于对公共产品理论和品牌伞理论的运用，从六堡茶特定区域的公用品牌建设角度出发，对梧州六堡茶区域公用品牌进行概述，一定程度上对区域公用品牌理论作更深入的理解，并丰富区域公用品牌理论在促进茶叶发展方面的应用，进而延伸了这一方面的研究。
进一步深入对区域公用品牌建设的政府作用研究。本文以梧州六堡茶区域公用品牌建设为个案进行研究，分析了梧州六堡茶区域公用品牌建设的政府作用，通过对其建设现状进行研究梳理，探寻梧州六堡茶区域公用品牌建设中政府发挥作用时存在的问题以及原因，进而提出对应的政府策略。
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（二）相关研究综述
1.国内相关研究
（1）关于区域公用品牌的研究
我国作为农业大国，农业的发展历来得到党和政府的重视，但农业品牌化的建设，直到二十一世纪以来，才开始得到重视。2009 年中国举办了以“缔造品牌价值，腾飞中国农业”为主题的首届中国农产品区域公用品牌建设论坛，我国农业农产品区域公用品牌建设开始实践探索，学术界也对此展开了深入的思考与研究。
关于区域公用品牌内涵和定义的研究。胡晓云等学者（2010）认为农产品区域公用品牌指的是“特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，以联合提高区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌。”[1]田云章（2012）指出，随着品牌竞争力的不断增强，作为区域代表，区域公用品牌常被认定为一个区域的“金名片”，这有利于这一区域形象、美誉度以及知名度的提高。[2]程杰贤等（2018）从经济学视角分析，认为“农产品区域公用品牌是一种区域内所有农户共享品牌的集体经济形式”。
关于区域公用品牌建设的主体构成研究。谢静雯（2015）通过分析茶叶区域公用品牌属于准公共产品，适合政府经营，同样适合私人经营或者混合经营，为避免“公地悲剧”，在区域公用品牌建设中经营主体的选择至关重要，并指出政府作为引导者、扶持者和管理者这三种角色，在品牌培育、整合阶段，要发挥主要驱动作用。[1]杨艳等（2017）分别从区域公用品牌萌芽、发展、扩张三个阶段的成长过程，分析了区域公用品牌地方政府、农民专业合作经济组织以及农户三个利益相关主体角色所采取的不同策略与发挥的不同作用，从而推进品牌持续发展。[2]胡晓云（2020）过去区域公用品牌三类运营主体凸显出一定的品牌运营难题，透过对浙江的探索，区域公用品牌运营主体实现了多方协同运营机制的创新：区域政府发挥推动作用、区域农业部门进行品牌创建以及“农合联”（农民合作经济组织联合会）实施品牌运营，尤其突出了农联合内聚外联的强大区域公用品牌运营优势。
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二、概念阐述与理论基础
（一）区域公用品牌的内涵
1.区域公用品牌的含义
梧州六堡茶区域公用品牌实属农产品区域公用品牌，根据浙大 CARD 农业品牌研究中心的定义，即上文文献综述已经阐述过的内涵来界定。梧州六堡茶区域公用品牌是指在广西梧州市行政辖区范围内的相关农户、企业、机构等所共有的，在品牌的使用许可、茶叶生产地域范围、品牌行销和宣传、品种品质管理等多方面的诉求和行动相同，以联合有关茶农、机构、茶企等在区域范围内提供茶产品或相关劳务，使梧州六堡茶和梧州市形象、美誉度获得共同发展的公用茶叶品牌。
2.区域公用品牌的特性
（1）区域性
区域公用品牌的区域独特性在于公用品牌以区域命名，可以表明产品的产地属性，这与地理标志产品保护的规定不约而同。根据我国《地理标志产品保护规定》，地理标志产品“是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。地理标志产品包括：来自本地区的种植、养殖产品；原材料全部来自本地区或部分来自其他地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品。”[1]梧州六堡茶在 2003 年开始申报六堡茶地理标志产品保护，在 2010年获批，六堡茶地理标志产品保护范围为广西壮族自治区梧州市现辖行政区域，六堡茶地理标志产品指在梧州市行政辖区范围内进行加工的六堡茶。六堡茶地理标志指向的范围地域，便是区域公用品牌指向的区域。
图 2-1 六堡茶地理标志产品保护区域
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（二）区域公用品牌建设中政府的作用表现
区域公用品牌的公共产品性，决定了政府在区域公用品牌的建设中发挥的重要作用，以扩大区域公用品牌在区域内外的知名度和影响力。区域公用品牌建设中的政府作用是指政府为使区域产品和政府形象、美誉度获得共同发展而承担的职责所在和行使的职能体现，在区域公用品牌建设中的战略规划、品牌文化、品牌质量以及品牌传播等方面进行指导和监督。在区域公用品牌建设中的政府作用主要表现在以下几个方面：
1．制定品牌战略
在市场发展初期，农户、企业的品牌意识是较为缺乏的，需要政府通过引导和构建来实现产业集聚。根据产品或服务的独特性和差异性，结合市场的竞争性，来制定品牌战略，引导相关利益共同体树立品牌意识，通过制定政策或进行规划，谋求品牌的建立与发展壮大，把共同目标上升为集体意识，从而建设和发展区域公用品牌，在区域公用品牌的带领下，提携多个产品品牌或企业品牌的发展，推动其相互之间的作用效应。
2．打造品牌文化
品牌文化从历史沉淀中来，是品牌的灵魂，也是品牌竞争的核心，可以通过品牌名称、品牌形象、品牌审美等展现出来，是企业文化与消费者文化之间的互动。政府需要深入挖掘历史，寻找可靠的史料，发挥人们对政府官方持有的信任度和信赖度，具体要从讲好品牌故事、进行品牌创意、塑造品牌文化这三方面打造品牌文化，展示品牌形象、品牌价值观等。
表 3-1 梧州六堡茶发展情况
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三、梧州六堡茶区域公用品牌建设中政府作用的现状................................ 13
（一）梧州六堡茶区域公用品牌发展现状....................................... 13
1.梧州六堡茶概述............................... 13
2.梧州六堡茶区域公用品牌的历史渊源...................................... 14
四、 梧州六堡茶区域公用品牌建设中政府作用存在的问题及原因分析............................. 23
（一）梧州六堡茶区域公用品牌建设中政府作用存在的问题....................................... 23
1.品牌战略规划相对滞后........................... 23
2.品牌文化内涵不够鲜明............................................... 23
五、强化梧州六堡茶区域公用品牌建设中政府作用的对策措施................... 28
（一）加强品牌形象顶层设计............................... 28
1.强化品牌意识........................................ 28
2.推进品牌战略规划.......................................... 28
五、强化梧州六堡茶区域公用品牌建设中政府作用的对策措施
（一）加强品牌形象顶层设计
区域公用品牌作为一种公共产品，要求政府作为公共产品的首要供给主体，在梧州六堡茶区域公用品牌建设中，
