本文是一篇行政管理论文，本文在综合分析的基础上，总结出政务微信建设的五大要素：政务微信建设目标、政务微信建设主体、政务微信建设客体、政务微信建设内容以及政务微信建设方式。然后根据辽宁省政务微信建设的现状，立足于政务微信建设的五大要素，详细分析了辽宁省政务微信建设中存在的问题和原因。一是建设目标定位模糊；二是管理机构和专业人员相对欠缺；三是政府与公众互动不足；四是建设内容不完整；五是建设方式单一。
第一章 政务微信建设的核心概念和理论基础
一、政务微信的内涵界定
（一）微信的概念
目前，我国微信的相关研究还处于发展初期，微信的概念并没有统一的界定。根据相关文献，我国学界对这个概念具有代表性的观点有以下几种：如表 2.1 所示：
表 2.1 对微信概念的不同理解
上述学者关于微信的概念主要是从微信的基本功能来定义的，但随着微信的不断发展，其功能不仅局限于聊天，也增加了对服务、商业等方面的功能，因此，笔者认为微信的概念可以界定为：微信是社会公众通过移动手机、平板和电脑等设备向好友发送文字、图片、音频等信息，具有发布信息、金融理财、出行服务、城市服务以及小程序等功能，是连接人与人、人与商业、人与服务的一种即时通讯免费应用程序。
（二）政务微信及其特征
根据微信的界定可知，政务微信是指我国行政机关和具有承担公共事务管理功能的行政执行部门在微信公众平台上申请认证的官方账号，它运用文字、图片、音频等形式发布有关民生、新政策、新法规等信息，同时具有互动交流、在线服务、社会监督等功能，是政府机构利用互联网实现精准化服务的新媒体平台。其主要的特征为：一是政务微信信息发布具有权威性。政务微信注册和发布信息的主体都是经过官方验证的政府部门及其相关机构，信息来源真实可靠，发布的内容大部分源自于政府出台的政策文件，因此具有权威性。二是政务微信信息传递过程具有精准性。基于微信单向传播以及传播速度快的特点，用户按照自身需求，关注了某个政务微信的账号，就会定期收到该账号推送的消息，信息到达的精准度高，信息传递带有明显的指向性，传递更加精准有效。三是政务微信信息传播过程具有互动性。与传统的信息发布相比，微信的特色在于可以随时随地与民众进行互动。打破了之前主体单方面的发布，而转向双向互动。在一定程度上，更好的促进了政民融合，在与民众互动的同时也提升了民众对政府的亲切感和信任度。四是政务微信信息传播速度具有及时性。这里的及时性主要体现在遇到突发公共事件或者时下热点事情时，政府部门利用政务微信来及时引导舆论的走向，防止产生谣言和负面影响，避免引起社会公众的不良情绪。
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二、政务微信建设的构成要素
政务微信建设是指各级政府部门在信息化集成建设的基础上管理运营政务微信的日常工作，包括信息公开、解读回应、互动交流、便民服务等，通过政务微信建设不仅可以为社会公众提供便利的公共服务，也是社会公众参与政府管理、监督政府的渠道。政务微信建设主要包括以下几个方面：
（一）政务微信建设的目标
由于政务微信的公益性使其主要是以为社会公众提供便捷的公共服务为建设目标，①具体体现在：一是促进政务信息公开。例如公安、社保等有关部门的政务微信在了解社会公众的信息需求后，推送符合社会公众所需求的信息，包括政府文件、政策解读、民政保障、医疗卫生、税收等信息。一方面，加速了信息融合共享的程度，消除了信息孤岛。另一方面，信息共享提高了信息资源利用率，压缩了传递信息的时间，能够迅速向公众传递信息，以此提升了工作效能。二是提供更加便利的公共服务。主要是与民生有关的部门利用政务微信的服务功能，把各自部门的行政工作转移到政务微信的线上服务当中去，实现便利的“不见面办理”服务。如人社局需要开通医保、社保等缴纳及信息查询等功能。三是加强与社会公众互动回应。主要是通过政务微信的后台留言、评论回复等手段倾听民意、解答民惑，进一步改善政民之间的关系。
（二）政务微信建设的主体
政务微信建设的主体是指我国行政机关和具有承担公共事务管理职能的行政执行部门。他们既是注册政务微信建设的主体，同时也是公共服务的提供者。在具体建设过程中涉及主要部门有政府办公厅、工业和信息化部、互联网信息办公室、大数据管理局等，可以将其划分为三个部门：信息公开主管部门、网信办部门、政务服务部门。其中信息公开主管部门主要负责构建完善的政务信息公开平台，不断促进政务信息公开事务的开展。如“中国政府网”政务微信是由国务院办公厅主办，它的主要作用是主动及时公开有关国务院重要政策文件以及文件解读与回应等政务信息。网信办部门主要负责推动互联网信息服务的法制建设，对互联网信息内容进行有效管理和保护，促进我国网络环境健康有序的发展。如“国家网信办举报中心”政务微信是由中央网络安全和信息化委员会办公室主办，它的主要作用是规范和监督各地区网站健康发展；处理公众在网上的反馈意见以及举报等；宣传支持公众主动积极的参与监督与举报。①政务服务部门的工作主要包括为个人和企业办事，不断为社会公众提供公共服务，推动我国政务服务的发展。如“国家发展改革委政务服务大厅”政务微信是由国家发展和改革委员会政务服务大厅主办，它的作用是为社会公众提供全流程一体化移动政务服务。
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第二章 辽宁省政务微信建设的现状、存在的问题及原因
一、辽宁省政务微信建设的现状
（一）辽宁省政务微信建设的历程
为积极响应国务院办公厅下发的《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》中指出，“要重视政务微信的关键作用和重要地位”的要求。①辽宁省各级政府部门也纷纷开始重视政务微信建设的发展。2013 年是辽宁省政务微信建设发展的起步期，在这一时期的政务微信建设发展过程中，辽宁省政务微信开通数量较少，很多问题尚未凸显，一直保持着平稳增长的速度。但从 2014 年以来，辽宁省政务微信建设发展势头越发迅猛，呈现多元化的发展格局。根据“国务院下发各部门要主动运用政务微信等新媒体，第一时间发布具有权威性的政务信息”的要求，辽宁省人民政府于 2014 年 9 月开通了“辽宁发布”政务微信平台，实现了利用新媒体及时传播政府声音，占领舆论阵地。②同年 12 月，“沈阳新社区”打造了我国首个汇集政府服务、便民服务、媒体服务一体化的政务微信。③经过几年的建设，辽宁省政务微信的建设得到了一定的优化，在社会公众的日常生活中呈现“掌上政务”的崭新趋势。截止 2015 年，辽宁省政务微信的总量已经达到 2000 余个，在全国 31 个省级行政区中处于中等水平。但相比于在政务微信发展方面处于全国前列的其他省份，辽宁省政务微信影响力较弱。随后，为促进辽宁省政务微信建设的发展，辽宁省委、省政府于 2016年下发《关于全面推进政务公开工作的实施方案》中提出了“政府部门要利用互联网信息手段和技术开通政务微博微信等政务平台，拓宽信息传播渠道、提供线上服务、加强政民互动的体验。”
表 3.1 大连发布政务微信的基本情况
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二、辽宁省政务微信建设存在的问题
从前文辽宁省政务微信建设的历程和取得的成效可知，辽宁省政府积极推动着政务微信建设的发展，但是仍然存在着阻碍政务微信建设进程的问题，需要进一步探究解决。
（一）建设目标定位模糊作为政务新媒体，提供公共服务是政务微信最突出的价值体现，政务微信不单单是具有发布和传递信息的作用，还应该发挥其不同于其他政务新媒体的独有优势。但在我国重点推进地方政务微信建设发展的背景下，辽宁省部分政府部门开通政务微信仅仅是为了顺应国家政策，并没有考虑自身机构和部门的现实情况。部分政府部门在没有了解和找准自身政务微信的目标定位时，就跟风开设了政务微信，而忽略了提供公共服务的主要目标。如通过对“沈阳发布”所发布的信息总结归类，得知新闻报道类信息在沈阳发布中发文比例占比较高，沈阳发布当前可以总结归类为新闻资讯型的政务微信，其主要仍是以推送政府信息为主，并没有真正实现政务微信线上服务的价值体现，与社会公众交流互动也不多，严重忽视了群众的需求和感受。目前，政务微信发展较好的，如“广州发布”，该政务微信主要是以提供公共服务为主要目标，在 2014 年广州发布就实现了全省微信办事，该政务微信把更多的目标建设定位在如何通过政务微信打造“不见面办理”服务、如何通过政务微信优化行政审批等。与广州发布等由当地市政府新闻办主办的将信息发布和便民服务有效整合的微信平台相比，沈阳发布对服务功能的开放明显不足，难以满足社会公众日益增长的生活需求。
（二）管理机构和专业人员相对欠缺
1.缺少专门的管理机构
政务微信的功能主要是整合信息资源、提供相关的公共服务，这就要求政府机构内部不同部门之间需要相互协调、配合才能实现。目前，辽宁省各政府部门缺少一个政务微信建设管理机构，集中管理政府部门的政务微信建设工作。管理机构的欠缺使各政府部门不能将碎片化的服务资源整合，未能打造一个一站式的服务平台，也就不能为社会公众提供其所需求的公共服务。正如访谈所说：“政务微信建设是一个系统工程，如果设立专门的管理机构，政务微信的发展会更具自主性和创新性。但在全国范围内看，辽宁省缺乏独立的政务微信管理机构。”
2.缺乏专业人员
《即时通信工具公众服务发展管理暂行规定》中的第五条规定明确指出，“要求即时通信工具公共服务提供者主动强化安全管理责任，不断完善各项规章制度，安排与之部门相适应的专职人员管理平台。”①政务微信开通之后，相关政府部门会指派工作人员兼职运营和管理政务微信，这些工作人员需要具备专业的知识、技术、处理突发公共事件的能力等，以更好的运营政务微信的后台作业。但目前
