本文是一篇行政管理论文，本文通过分析 DZ 市生活垃圾分类管理现状，借鉴国内外城市垃圾分类管理经验，分别从政府、企业和个人角度总结出适合 DZ 市的垃圾分类管理对策，为下一步推动启动 DZ 市生活垃圾分类试点，加快建设分类示范片区提供参考。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
我国城市生活垃圾的产量城随着城市化进程的不断加快及人民生活水平持续提高而逐年递增[1]，近年来，由于外卖、快递等诸多新兴的行业快速发展，人均垃圾产生量不断地快速增长，各个城市都面临严峻的的垃圾围城问题。随着时代的发展，人们逐步意识到环境健康对身心健康的重大意义，在政府部门选址建设生活垃圾的处置设施时，邻避现象造成的不良影响日益显著，新的垃圾处置设施无法进行正常的规划建设，而目前现有设施设备的处理能力无法与垃圾的产生量相匹配，垃圾和城市垃圾的终端处置能力不能迅速提高的矛盾日益突出。环境恶化是不可避免的，城市垃圾不断增加成为各种环境污染的突出问题。当今社会不仅是经济快速增长的社会，更是自然环境和公众生活之间的矛盾日益突出的时代。如今，我国许多大中小城市每天都遭受着巨大的垃圾围困问题，因为路边长期堆放的垃圾不仅严重影响了城市的市容市貌，而且还会产生了一系列的空气污染、水污染、土壤污染问题。中国的环境污染问题严重影响着人们的生活质量和身心健康。面对遍布全国的各种垃圾污染问题，如何有效合理地处理城市垃圾问题成为中国所有大中小城市在良好可持续的城市发展过程中必须克服的难题。例如现如今的 DZ 市，因城市化进程加快，DZ 市中心城区日均生活垃圾产生量（截至 2020 年底城市生活垃圾日均产生量 1000 余吨）持续不断增加，DZ市的生活垃圾监管职能部门即城市管理部门面临如何合理处置日益增多的城市生活垃圾的严峻考验，现如今 DZ 市的城市生活垃圾的投放、分类、收集、运输和回收利用等模式与其他城市相比存在较大差距，垃圾围城这个“硬骨头”亟需社会各界人士共同面对和解决。
当前，很多城市普遍存在的生活垃圾二次污染问题是由于垃圾不恰当的管理造成的。综合化处理城市生活垃圾仍是一个相对新兴的行业。国内的垃圾综合化处理水平还不成熟，解决垃圾围城问题仍然需要大量的人力、财力和物力的支持。如何更好解决城市生活垃圾分类管理问题成为城市管理部门高度重视的问题，这关系到城市的可持续发展是否能实现和人们的居住环境能否得到保障。本文研究了 DZ 市的城市生活垃圾处理模式，通过学习和总结国内外先进城市生活垃圾分类管理的成就和经验，探索出适合 DZ 市城市垃圾生活垃圾分类管理的新方法、新模式。由于 DZ 市的经济长期快速增长、人口不断增长以及居民生活水平的逐步提高，不可避免地会产生大量的城市生活垃圾，而当前，DZ 市城市生活垃圾管理状况不容乐观，垃圾回收利用体系建设不合理、垃圾分类制度不完善、垃圾处理技术水平低、社会参与率低等问题日益突出。这种现象不仅严重影响了 DZ 市的市容市貌，而且严重威胁着 DZ 市社会民众的身心健康。因此，DZ 市的生活垃圾分类管理问题不仅仅是政府应大力解决的问题，也是 DZ 城市居民普遍关心的问题。在本文中，我们将对 DZ 生活垃圾的分类和处置现状进行研究，全面详尽地的分析存在的问题，并寻求解决 DZ 市生活垃圾分类管理的对策。根据现有信息全面讨论如何加强政府监督，完善生活垃圾分类管理体系，提高公众垃圾分类意识和参与程度等问题，提出具体的措施和建议。
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1.2 国内外理论研究综述
1.2.1 国内理论研究综述
国内自上世纪 80 年代开始研究垃圾分类，大部分是从法律规章、政府监管、如何处理垃圾、如何分类回收垃圾、居民实施垃圾分类的影响因素、国外经验借鉴总结等方面展开的。
熊文辉指出生活垃圾从源头的产生到收集、清运、处置一直处于混合状态，这种垃圾混装混运的模式严重阻碍民众提高环保意识[2]。李玮认为，在垃圾分类处理制度的推行过程中，政府应积极推行垃圾分类处理市场化等。上个世纪 80 年代，高温堆肥及卫生填埋盛行，我国长期以来一直倡导垃圾分类的概念，由于公众对垃圾分类的认识程度不高以及垃圾处理管理部门和政府的监管不利，导致生活垃圾分类在如此长的一段时间内一直没有取得实质性成效，国内大部分城市已经开始重视解决城市生活垃圾围困问题以实现社会可持续发展。然而，由于政府用于垃圾分类处理的专项资金不足，研发水平不成熟以及公众参与率较低，目前城市垃圾处理所面临的的形势仍然很严峻。面对日益严峻的垃圾增长问题，政府不仅应当加强监督，公众也要积极参与，企业和多种力量合作，以有效地解决垃圾围城问题。
1.关于城市垃圾管理机制和相关政策的研究
王建明认为，为了建立合理和有效的垃圾管理的长期机制，政府需要从指挥和控制政策向环境和经济政策转变，其中结合实际运用环境经济政策，如按废物量计费、处置费的预收、实行回收补贴、押金退还等制度都是切实可行的，环境和经济政策本身的有效性是相对的，需要相关的政策支持与合作，此外必须与现行的法律条文、文化和经济水平等相互适应[3]。
陈丽表示，当前在我国和地方法律法规层面上，缺乏关于生活垃圾分类、收集和处置的实施细则[4]。毛达指出了我国目前一直没有实施强制性分类制度的原因在于，虽然我国的各种环境保护和城市建设管理法规明确要求鼓励推进生活垃圾分类管理工作，但近年来，政府加大了规划和发展垃圾焚烧的力度，并给予大量技术和资金扶持[5]。
图1-3 研究方法和技术路线
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第 2 章 相关概念与理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 垃圾和生活垃圾
垃圾是指人类在生存和发展中所产生的固体废弃物，又名为固体废物，包括可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾等①。垃圾源自城市生活的各个方面，在我们正常的生活起居、休闲度假、交际交往、公共交通等等种情况下都会产生垃圾，城市生活垃圾即城市中的居民在日常生活和工作过程中产生的一些废弃物，法律法规条文统一称其为固体废弃物。这些城市生活产生的固体废物中的特殊的废弃物，比如医疗垃圾，应对其进行专门的处理；再比如建筑过程中产生的废弃物构成的建筑垃圾，需要作为建筑废弃物单独处理；此外玻璃制品、金属物件、废弃纸制品、废弃塑料制品以及废弃家电等等各种有可回收利用价值的废弃物，都属于可通过循环再生，再次回到市场流通的可回收垃圾。
生活垃圾是指在日常生活中或者在进行为日常生活提供服务的过程中产生的固体废物以及法律、行政法规规定被视为生活垃圾的固体废物。人类的正常生活必然会产生一定的生活垃圾，人类利用物质资源满足自身发展需要的过程中，会产生很多被随意丢弃的生活垃圾，这就是生活垃圾产生的途径。
2.1.2 生活垃圾的分类
生活垃圾分类是将生活垃圾分类为各种类别，从而有利于生活垃圾的处置。生活垃圾分类在狭义上讲是一种具有特定意义的生活垃圾收集方法，根据生活垃圾的各种不同组成成分展开分类，并在相关的技术标准指导下展开处理。这种垃圾处理方法与传统方法大相径庭，通过这种垃圾分类处理的方式可以在一定意义上实现生活垃圾循环再利用。广义上看，城市被视为封闭系统，生活垃圾是在此封闭循环系统（垃圾分类循环过程）中生成、分类、放置、运输和处理的。我们可以得出结论，广义的家庭垃圾分类概念从各个角度来看更加全面合理，在这个视角下垃圾分类被当做一个完整的系统来看待。本文是基于广义概念中垃圾分类的概念，是城市生活中产生的不同类型的垃圾以不同的方法进行分类，实现垃圾的闭环管理。
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2.2 理论基础
2.2.1 新公共管理理论
20 世纪 70 年代以来，人们在经济扩张、物价上涨和政府部门效率低下的环境下开始重新思考政府管制。人们形成的普遍化共识是政府行动亟需一种全新的行政管理模式，“代理政府”的概念应运而生，政府的“市场营销”改革开始，一种新的行政管理模式逐步推进[21]。基于现代经济学和私营部门管理方法的行政理论与传统的行政理论大相径庭，它认为理性的人的假设应适用于政府的公共服务。如果打破政府部门对公共产品的严格垄断，使用规范的市场调节机制解决问题，通过特许经营和其他方式将公共服务对外承包，将对企业的竞争控制引入政府的公共服务运营中就可以改变“官僚主义”。集中管理模式倡导将审批权下放管理，提高政府应变能力和管理效率。新执行理论指出，要将政府从特定的管理任务中分离开，并在资源分配中发挥市场作用。在市场的能量机制可以提供的任何地方利用市场机制去解决这个问题，打破传统政府对公共物品的垄断，并加强对企业的竞争管理。通过特许经营和其他方式向私营部门提供公共服务和合同公共服务。
城市生活垃圾分类管理是“准公共产品”，可以由第三方企业承包并由政府控制，这不仅充分发挥了市场机制的作用，而且提高了工作效率和垃圾回收利用率。在推进城市生活垃圾分类治理过程中，政府应该尊重居民的主观能动性，重视提高居民的主体地位。在利益表达协商过程中，适当地将权力分享出来，让居民有更自由充分的表达空间，这样更能够形成一致的公共价值观和公共利益（垃圾分类价值观与利益观）。城市生活垃圾分类需要广泛的居民参与，更应该培养公民意识，激发居民参与垃圾分类的意愿，形成广泛的共同价值和共同行动。最终建立起以居民为中心的多主体参与协同的城市生活垃圾分类模式。
图3-1 DZ市北外环垃圾压缩站
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第 3 章 DZ 市城市生活垃圾分类管理现状............................11
3.1 DZ 市生活垃圾处理监管部门.
