第一节 大学生创新创业政策议程创设的困境
2020 年受疫情影响，高校应届毕业生的就业积极性疲弱，创业环境艰难。“双创”政策在实施的过程中，主要面临着以下四个方面的难题：问题流信息转换困难、政策共同体协调配合度不够、政策流系统环境有待改善和政策窗口开启推动力不足。
一、 问题流信息转换困难
（一）突发事件应急性不强
在我国的政策制定过程中，常常遵照反复而渐进的原则。一项政策的产生势必要经过层层的民主集中讨论、反复协商、广泛建议，政策出台和发展路径具有连贯性。这就导致由突发公共事件造成的社会问题很难在短时间内转化为政策问题，从而不能及时、有效地被解决。与此同时，政策制定的滞后性也导致政策固有的发展方向难以改变，使得政策面临针对性弱、应急性不强的局面。2020 年，全球爆发了罕见的“新冠”疫情，短时间内，为大学生就业创业提供大量机会的二三产业严重受挫，给大学生创新创业工作带来了巨大压力，原本的创新创业政策发展路径已无法顺应现阶段大学生创新创业工作的开展。各级政府、社会及高校缺乏应对“新冠”疫情等重大突发事件的针对性指导政策文件，导致一部分大学毕业生开始转向工作稳定性低、工作待遇低的次要劳动力市场，大学毕业生的就业形势显得愈发严峻。
（二）反馈渠道有待完善
政策反馈是多源流模型中问题流的重要组成部分。从传统的反馈指标和信息来看，政府各部门报告中的经济指标的走势、失业率、就业率等社会指标的变动和非官方渠道的毕业生统计数值的变化能揭露一部分问题及问题的演变。与此同时可以发现，现阶段我国创新创业政策反馈渠道体系虽已基本建立成型，但基本停留在“由上而下”地宏观统计阶段，少有“由下而上”的自发的反馈机制。随着大学生创新创业活动开展的不断深入，专业性越来越强，对创业反馈渠道的多样性提出了挑战。同时受身份和观念的制约，大学生在创业过程中的痛点也难以在公开场合被全面直观地表达。除此之外，“新冠”疫情使得原有线下服务支持活动中暴露的信息的获取与反馈不及时、信息不对称等问题突显，各级主体反馈职能的完善成为亟待解决的问题。
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结语
理论结合实际是公共政策学科领域研究问题较为准确、科学的分析方法。在分析我国大学生创新创业政策议程的过程中，笔者以多源流模型作为理论基础，以政策发展的阶段历程为线、“双创”政策出台为点，多层面剖析大学生创新创业政策的创设困境，发现：中国政策系统中从问题的逐步积累到识别、政策共同体相继提出可供选择的备选方案以及政治意识形态的强大导向都与金登多源流框架的基本设定大致相符，但同时具有鲜明的中国化特点。
1.政策遵循路径依赖
我国多源流走的是渐进式的耦合路径。金登认为，焦点事件和政府换届是促成开启政策之窗的关键。但从中国政策现实的运作情况看，大学生创新创业政策的问题流并不是由于焦点事件的爆发从而促使政策提上议程的，而是由许多超常的指标和现实的反馈逐渐累积成为问题源流的。而相对而言，政治流中的政治气候和国民情绪主要发挥着促进政策议程建立的作用：我国执政党的意识形态虽会随着社会经济的发展不断完善与进步，但政策的制定与出台讲究循序渐进、首尾连贯的过程，这使得中国政策的产生与发展具有鲜明的路径依赖特点。大学生创新创业政策从政策发育到出台与执行的过程均处于不断讨论、建议和完善之中。2018 年，国务院在召开多次商讨会议后作出推动“双创”政策升级的决定，这也是自“双创”政策首次提出后，结合现有社会新问题综合研判原有政策的缺陷与不足的必然结果，是创新创业政策不断发展与完善的必经之路。之后，教育部综合每年发布的高校毕业生就业创业工作开展情况以及国务院在做好当前和今后一个时期促进就业工作中的规划部署，鲜明地指出日益严重的大学毕业生就业形势，着重强调了以创业带动就业的重要性，循序渐进地为公众开启政策预热，同时也在等待一个合适的契机将针对性措施立法出台。由此观之，我国特有的稳定政治局势具有主动识别社会政策问题的机遇与能力，政策相关者已形成共同的目标导向，就专业领域提出可行化政策建议，引导问题的逐步显现与深化，促使政府决策者引起重视，等待政策窗口的打开。在这种情况下，政策窗口大部分是可预测的。此外，中国政府具有强大的政策协调能力和资源分配能力，它可以抓住窗口期，并不断修改和改进政策措施以跟进政策计划，使大学生创新创业政策成为可能。
参考文献（略）
