本文是一篇行政管理论文，笔者认为乡村振兴实质上是对中国城乡关系的一次重塑，将乡村由单一而被动的“输入性”发展转变为“内生性”发展，使城乡之间真正成为平等的异质主体。在此背景下，公共文化构建精神秩序和价值认同、激发乡村振兴主体内生动力的作用不容忽视，公共文化服务的价值归宿也就不言自明。
第一章 相关概念界定及理论工具
第一节 相关概念界定
一、乡村振兴
乡村是一个不断发展、修正的概念，在不同的历史阶段和学术语境内有不同的解读，很难对其进行清晰准确的界定。一般认为，乡村是与城镇相对应的地域概念，划分的标准是以农业经济为主的聚居地还是以非农业经济为主的聚居地。同时，除代表一定地域范围的物理空间之外，乡村还应包括社会行为、文化意识等方面。从统计上的划分来看，我国的乡村是指政府驻地的实际建设连接到的居委会和其他区域，以及常住人口在 3000 人以上的独立的工矿区、科研单位、大专院校及农林场场部等以外的区域。
乡村振兴战略的提出，是基于乡村是传统中国社会的基本形态，城镇是在乡村基础上演化而生的，演化的内生动力是生产力的发展和社会分工的不断细化。而随着工业化和城镇化的发展，乡村衰落成为普遍现象，最主要的表象是乡村社会生活的瓦解，乡村社会失去了原有的功能，导致人口和资源不断向城镇聚集，一方面使城镇不堪重负，另一方面使农村的经济社会发展凋敝，城乡不均衡的情况日益突出。回顾我国乡村建设发展史，新中国成立后至改革开放期间，受苏联模式的影响，在我国工业基础薄弱、资源有限的情况下，国家重工轻农，重城轻乡，以“工农剪刀差”的方式来实现工业的快速发展，从而加快增强国力，形成了明显的城乡“二元”关系。改革开放至党的十九大召开期间，整个国民经济社会发展重心更加向城市倾斜，传统的农业生产方式出现变革，更多生产要素从农村流入城市，促进了城市发展的积累，进一步扩大了城乡差距，一度出现“农业边缘化、农村空心化、农民老龄化”的现象。为此，党的十九大从国家战略高度，做出实施乡村振兴的重大部署，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。
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第二节 理论工具
一、新公共服务理论
（一）新公共服务理论的主要内涵
新公共服务理论是登哈特（Denhardt）夫妇等学者在对新公共管理理论在保障公平以及公民参与等方面的缺陷进行反思和批判的基础上，强调公共服务是公共管理的根本性质所提出和构建的。①其基本内涵主要体现在五个方面：一是服务而不是“掌舵”。公共行政人员的服务主要体现在有助于公民表达自身利益诉求，并努力扩大公共利益，他们的工作重点既不是为行政运行“掌舵”，也不是为其“划桨”，更不是试图透过行政运行张力操控和主导社会发展方向，而是构建更具整合力和对话信任基础的行政运行系统。二是更加重视公共利益。把公众利益重新定义为政府在促进公民参与社区治理的过程中所产生的超越狭隘个体利益和团体利益的关乎社区发展的长期利益，并通过公民参与、授权以及对话实现政府在维护公众利益方面的责任。三是服务于公民而不是顾客。超越“被动的当事人”和“责任缺失的顾客至上”这一传统公共行政理念，以保障公民权利、公民参与和提供优质公共服务为核心，让公民更多参与公共治理决策、实施、评估的全过程，保证公民意愿的表达与实现。四是从企业家向服务员转变。企业家以追求利益最大化为目的，但公共管理更多应基于尊重和服务公众，采用协商的治理过程来更好地实现公共利益。五是更新公共行政人员责任观。在注重层级制责任和法律责任的传统行政责任观以及注重职业责任的新公共管理行政责任观基础上，填充注重民主价值、公众利益以及政治行为等新的行政责任观，形成多元化责任体系。
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第二章 实施乡村振兴与改进公共文化服务的契合维度
第一节 改进公共文化服务是实施乡村振兴的内在需求
一、公共文化服务能够为乡村振兴提供内生动力
实施好乡村振兴战略关键在于激发农民的积极性和主动性，形成共同意志和一致行为，公共文化服务凭借其“以文化人”的文化属性和公益性、普及性的公共产品特性，有利于更好地培育农民主体性意识，强化农民主体力量，进而激发乡村振兴的内生动力。首先，公共文化服务通过对传统文化的创新、有害文化的抵制、落后文化的改造以及先进文化的发展，可以使人的价值观念、思想认识以及行为习惯得到塑造或改变。其次，公共文化服务具有的公共产品属性会产生正外部效应，扩大其影响范围，通过潜移默化、深入人心的方式将社会主义核心价值观念、乡村振兴美好蓝图、健康文明生活方式融入农民思维意识。同时，公共文化服务还能通过广播电视、网络、图书、文艺演出等公共文化服务供给向农民传播现代农业技术、医疗卫生、科普教育等各类知识和开展就业培训，提升农民知识素养与技能，为提高农民生活水平及促进农业农村发展培育主体能力，使之成为实现乡村振兴的强大力量。
二、公共文化服务能够为乡村振兴营造良好氛围
当前我国农村在经过前期动能积蓄后，正处于深刻的社会转型的关键期，也伴生出传统农村公共文化的衰微和消解，而文化的衰微和消解必然导致思想迷茫，进而导致行为失序，难以在农民群体中形成围绕乡村振兴干事创业的良好氛围，必须通过加强公共文化服务加以消除和改变。同时，公共文化服务通过传承优秀的传统文化，弘扬与时俱进的现代文化，在供给内容中提供更多更好的先进文化因子，这样既可以丰富和活跃农村文化生活，壮大和繁荣农村文化生态，又可以消除农村传统文化中的糟粕和有害因子，优化和改善农村文化环境，有利于促进转型期农村文化生态走向良性有序运转，发挥净化乡风，去除对乡村振兴报以消极和抵触情绪的功效，营造了解乡村振兴、认可乡村振兴、参与乡村振兴的良好氛围，进而推动乡村振兴战略落地见效。
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第二节 改进公共文化服务是实施乡村振兴的重要内容
一、公共文化服务是促进乡风文明的有效载体
我国传统乡村社会是一个依靠伦理道德文化维系的社会，受近现代文化的冲击之后，产生了严重的伦理失调和文化危机，也就是文明乡风的消散，主要表现在乡村经济凋敝，重义轻利的传统道德伦理观念被见利忘义所取代，安贫乐道的朴素民风变成了笑贫不笑娼的不良风气，匡扶正义和热心乡里的价值追求变成了极端了个人主义和利己思维，敬老孝道、扶危济困和尊师重教也逐渐消逝。但是复兴乡村文化，不是拾回传统文化中的保守封建和愚忠愚孝等糟粕，而是有选择性地选取符合时代发展的内容，并与社会主义核心价值观相兼容。乡村振兴战略中乡风文明的主体是广大人民群众，其构建也必须依赖传统优秀乡村伦理道德文化和社会主义核心价值观的传承和弘扬，公共文化服务的受众和供给内容与此高度契合，在具体建设过程中也是通过体系化的发展，提供优良充实的公共文化产品，丰富广大人民群众的文化生活，培育良好的道德风尚，重建共同遵守的价值标准以达成乡风文明，为实现乡村振兴提供基本价值遵循和规范。
二、公共文化服务是实现治理有效的有力抓手
由于受制于农业社会国家实行直接统治的难度和边际成本过高，中国古代的乡村社会没有直接听命于皇权的行政建制机构，逐渐形成了“皇权不下县，县下皆自治”的治理传统，靠以科举形成的乡贤群体为核心的自治自决来保持社会的运行和秩序。因此，传统乡村的治理秩序就依赖于乡村文化中蕴涵的乡村文化权力和乡村自治实践，这种由文化权力所形成的程序简化的柔性治理方式维系了几千年来中国乡村社会有序运转，通过乡规民约构建“公序良俗”乡村社会的有益经验和政治智慧，仍然可为乡村振兴所要求的治理有效提供借鉴和参考。当然，这种传统的乡村自治与现代基于民主权利的乡村民主自治有本质上的区别，但通过加强公共文化服务，以完善教育培训、管理评价、激励保障的方式赋予“新乡贤”符合时代要求的文化权利，发挥他们在乡村治理中的独特作用，可以引导和鼓励更多人认同家乡、关爱家乡、建设家乡，使之成为当代乡村共同认可的文化氛围。
图 3.1 大安区行政区划图
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第三章 自贡市大安区公共文化服务的现状及成效.....................19
第一节 自贡市大安区公共文化服务现状...........................19
一、公共文化服务相关政策....................................19
二、公共文化服务运行机制..................20
第四章 自贡市大安区公共文化服务所面临的困境及原因............................25
第一节 自贡市大安区公共文化服务所面临的困境................................25
一、公共文化服务建设整体协调联动不足......................................25
二、公共文化服务基础薄弱.....................................26
第五章 各地探索改进公共文化服务的经验和启示............................40
第一节 改进公共文化服务的经验...................................40
一、黑龙江省哈尔滨市道里区“15 分钟公共文化服务圈”.........40
二、四川省宜宾市珙县农民文化理事会..........................................40
第六章 乡村振兴背景下改进自贡市大安区公共文化服务的实现策略
第一节 增强公共文化服务整体性
一、加强公共文化服务的组织协调
（一）提高公共文化服务整体性治理水平
基于当前大安区所处的时代
