本文是一篇行政管理论文，针对城市少数民族流动人口的心理归属问题。政府治理的侧重点应当是使少数民族流动人口取得市民身份包括居民身份和职业身份以后，融入城市，治理方式表现为制度变革。针对城市少数民族流动人口心理归属问题，我们可以从少数民族流动人口居住的社区入手，促进他们与当地居民相互间的了解、沟通和信任，为流动人口与本地居民友好交流架设桥梁。
第 1 章 导论
1.1 选题背景
2019 年 9 月 27 日，我国隆重在北京隆重召开了全国民族团结进步表彰大会，习近平在会上发表了重要讲话，讲话中提出了我国的民族人口分布格局不断深化，呈现出大流动、大融居的新特点。要求各级政府顺应这种形势，出台顺应新趋势的政策举措和体制机制，完善我国的少数民族流动人口服务管理体系，从而促进各民族团结一致共同发展。目前来看，天津市已经出台的关于少数民族人口的政策主要是针对取得天津市户口在天津市长期居住的少数民族，而对于在津的少数民族流动人口这一特殊群体，目前出台的政策和具体举措寥寥无几，在政府治理这一方面比较缺失。
自 1978 年改革开放以来，我国的城镇化进程飞速发展。由于区域经济的不协调发展，步入城市生活和工作的少数民族流动人口也越来越多，他们在流入地城市生活和工作，但是由于户籍问题以及特殊的身份特征比如饮食习惯和宗教习俗，导致了他们在融入流入地城市的过程中，面临一系列的问题和困惑，迟迟融入不了当地居民的生活中；与此同时，国家已经开始意识到解决少数民族流动人口社会融入这一问题的重要性和严峻性以及迫切性，但是，目前在学术领域的研究，主要集中于城市流动人口社会融入的问题，主要集中于农民工进城务工这一现象，但是针对城市少数民族流动人口这一特殊群体的社会融入问题，学术界研究的很少。
因此，本篇论文以城市少数民族流动人口的社会融入与政府治理为题，希望通过研究这一问题，对这些少数民族流动人口更好的融入流入地城市，得到更高的生活质量和更好的工作环境起到一定的作用，从而进一步提高他们的社会融入水平，从而促进社会的可持续发展。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
本篇论文的研究目的主要有以下三点：第一，通过问卷调查的方式，了解在津少数民族流动人口的基本情况，以及当前他们的社会融入现状，以总结出他们在进行社会融入时存在的问题和困境并分析这些问题和困境存在的背后原因；第二，通过梳理天津市政府已经出台的针对在津少数民族流动人口社会融入的政策和具体举措，了解当前对于这一问题的政府治理现状，以发现并总结天津市政府和各级部门针对这一问题治理对策的不足点有哪些，并分析这些不足点存在背后的原因；第三，根据社会融入的困境和政府治理的不足，提出切实可行的促进在津少数民族流动人口社会融入的政策建议和具体举措。
1.2.2 研究意义
理论意义：近些年来，随着中央对城市少数民族流动人口重视程度的不断加深，我国各个领域的学者对城市少数民族流动人口社会融入的研究在各个领域也有了很大的进展，但是这些学者研究的主题都比较局限，主要集中于城市少数民族流动人口社会融入的影响因素研究，很少将社会融入程度低这一问题与当地政府的政策研究结合在一起，这篇论文梳理了天津市出台的关于少数民族流动人口的所有相关政策和具体措施，为他们这些流动人口更好的进行社会融入提供政策借鉴。
现实意义：首先，根据问卷调查的结果可以深入的了解天津市现居少数民族流动人口的社会融入状况以及现存的问题，有助于天津市政府以及社会各界明确解决城市少数民族流动人口问题的重点、难点和方向，为各级政府制定具体的政策、法规提供坚实的现实依据。其次，本文梳理了天津市近些年来出台的政策措施，在调查中有利于普及这些相关政策，也有助于政府从治理理念、组织机构、体制、职能转化、公共政策等方面全方位优化政府治理，从而提高少数民族流动人口的社会融入程度。
表 1.1 西方城市移民的三个阶段
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第 2 章 相关概念和理论基础
2.1 相关概念的界定
2.1.1 少数民族流动人口概念界定界定
少数民族流动人口的概念，我们可以首先界定流动人口的概念，流动人口是指经常性居住地与户口登记地不相一致且离开登记地所在城市的人口，由此可以界定少数民族流动人口就是指民族成分为非汉族的流动人口。
2.1.2 社会融入概念界定
对社会融入概念最早的研究起源于 19 世纪 90 年代，美国社会学家 Park 以欧洲到美国的新移民为研究对象，研究他们是如何进入和适应新环境的，并给出了社会融入的学术含义，即 “个体或群体相互渗透和融合的过程，在这个过程中，通过共享历史和经验，相互获得对方的记忆、情感、态度，最终整合于一个共同的文化生活之中”。
对于中国的社会融入现象，国内的许多学者在借鉴欧美社会融入理论的基础上，结合中国的实际情况，提出了自己的主张，大多的学者认为，社会融入涵盖了经济、社会、文化、心理等方面的多层次融入。经济融合是社会融入的起点和基础；社会适应是社会融入的广度；文化交融和心理认同是社会融入的进一步深化。
2.1.3 政府治理概念界定
由于我国和西方国家在文化和政治方面存在的差异，所以对于“政府治理”的概念界定也存在较大的差异，基于我国的国情，我国的学者们普遍的认为，政府治理指的是以政府为主导,以“治”和“理”为方式方法，来优化配置社会上的公共资源和公共服务,通过协调公共组织的手法,最终可以达到治理社会公共事务的目的。
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2.2 人口迁移与融入理论
解释人口迁移和融入理论，首先要了解人口迁移的概念，学术界的学者对这一概念有较多的解释和定义，为大众所普遍接受的定义是：“人口在两个地区之间的地理流动或者空间流动，这种流动通常会涉及到永久性居住由迁出地到迁入地的变化。这种迁移被称为永久性迁移，它不同于其它形式的、不涉及永久性居住地变化的人口移动。”[21]这说明它具有两个最典型的特征，即时间特征和空间特征。
就人口迁移与融入理论来说，第一种形成理论的是“迁移定律”（表 2.1），它主要是由于六种不同因素所各自形成的定律组成，这六种因素分别是经济原因、城乡差异、性别差异、年龄差异、距离差异以及双向流动和迁移。
表 2.1 “迁移定律”
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第3章 天津市少数民族流动人口社会融入困境.................26
3.1 问卷调研基本设计.................26
3.2 天津市少数民族流动人口基本情况...................27
第 4 章 天津市少数民族流动人口社会融入政府治理现状.............. 48
4.1 天津市少数民族流动人口社会融入政府治理政策现状...........................48
4.2 天津市少数民族流动人口社会融入政府治理具体举措现状...................49
第 5 章 促进少数民族流动人口社会融入的政府治理路径.............. 52
5.1 总体角度城市少数民族流动人口社会融入政府治理路径.......................52
5.2 解决城市少数民族流动人口经济适合问题的治理路径...........................53
第 4 章 天津市少数民族流动人口社会融入政府治理现状
4.1 天津市少数民族流动人口社会融入政府治理政策现状
为了研究天津市少数民族流动人口社会融入政府治理现状，本小节对天津市已经出台的针对在津少数民族流动人口的政策进行了梳理总结并进行了分析，本节所有的政策内容均来自于天津政务网和天津市民族和宗教事务委员会两个官方网站，对于出台的政策按照时间顺序做了详细的整理，包括发布主体、政策名称等都附在了本文的附录里。
天津政务网和天津市民族和宗教事务委员会两个官方网站可以查到的官方数据显示，天津市于 2008 年出台了最早的关于少数民族流动人口的政策，截止到 2020 年，总共出台了 19 部相关政策文件，发布政策文件的主体主要有三个，分别是天津市民族事务委员会、天津市教育委员会、天津市民族和宗教事务委员会，政策文件涉及的主题内容主要包括以下几个方面：一是对中央出台的政策文件的贯彻实施和落实，例如关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》的通知；二是天津市出台的关于民族宗教工作的政策文件，主要方式是开展调研课题、加强法制学习的宣传教育、设立专项资金；三是关于少数民族权益保障的政策文件，从起草工作方案到以调研报告的方式进行呈现到最终出台《天津市少数民族权益保障规定》；四是关于民族团结的相关政策，主要方式是评比民族团结进步社区、开展民族团结宣传月、评选民族团结模范集体和模范个人。将所有的政策内容进行横向梳理和比较，可以发现相关政策内容主要呈现以下几个特征：涉及主体表现为天津市的少数民族而非在津的少数民族流动人口；政策内容几乎只涉及了权益保障，至于其他的经济问题、文化认可问题、心理归属问题几乎没有涉及。
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第 5 章 促进少数民族流动人口社会融入的政府治理路径
5.1 总体角度城市少数民族流动人口社会融入政府治理路径
从政府的角度出发，在兼顾城市少数民族流动人口特殊性的基础上，转变政府的职能并提出相应的治理的侧重点以及治理方式。最重要的是以各级政府为主体，从根源上提高解决城市少数民族流动人口社会融入问题重要性的认识，各级政府应该把城市化进程中出现的城市少数民族流动人口社会融入问题能否得到有效解决当做一项关乎本地民生的问题来看待，要把这件事当做维护城市社会稳定
