本文是一篇行政管理论文，本课题以浙江省Y镇民政资金的使用和监管为研究对象，通过对Y镇民政资金的使用分析、民政资金的监管分析，发现了民政资金在乡镇级别中运行存在的问题，在对问题原因的分析的基础之上，对民政资金的使用和监管提出了建议，然后通过对乡镇级别民政资金政策建立仿真模型，通过仿真模型模拟民政政策施政效果，为我国民政领域精准施政提供了方向。
1 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.1.1 选题背景
民政基金是政府专门提供的一种救济基金，用于专门保障特殊群体，优抚群体和弱势群体的基本生活。特别是近年来，各级党委和政府围绕“确保增长，确保民生，确保稳定”这一主线，更加关注民生。民政部门的任务和职责越来越重，分配的资金也在增加。各级政府的重要责任是确保必要数量的民政资金，确保资金专门用于民政，并确保资金准确，及时和充分地分配给民政对象。《民政事业发展第十三个五年规划》中明确指出了要加强民政法治和标准化建设，提升民政队伍和基层的治理能力，从制度的角度要求民政资金的使用合法、合规。总体而言，民政资金的管理和使用是安全有效的，并在维护贫困和弱势群体的根本利益方面发挥了积极作用。但是，近年来，随着民政工作内容的不断丰富，民政对象的扩大，范围的扩大和资金的增加，在这种情况和背景下，民政资金的管理和使用中存在的一些问题不容忽视。因此，在新的形势下，做好民政资金的管理和使用仍然是民政部门非常重要的研究课题[1]。
在民政系统工作中，资金主要包括使用和监管。其中，使用包括资金来源分配和用途管理两个方面。使用过程中往往出现各种漏洞，比如私自挪用、冒领等情况，造成国家民政资金被浪费，给政府带来不好的负面影响。使用过程中出现的各种问题是由于缺乏有效的监管措施导致的，以往的操作办法中，民政资金的管理者往往还充当着监管者的职责，这种既当裁判员又当运动员的方式很容易造成徇私舞弊[2-6]。针对以上问题浙江省民政厅高度重视，在 2016 年印发了《浙江省民政系统“双随机一公开”实施方案》和《浙江省民政系统随机抽查办法》，从监管方法上做了尝试，对民政资金合理合法使用起到了巨大作用，一定程度上减少了民政资金的腐败案件。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
国内对于民政资金的研究主要体现在资金的管理、资金的来源、资金的追讨、资金的监管等方面，部分研究的结果已经在最新的民政政策中体现，并起到了一定的效果。孙正一[1]从加强民政资金财务管理的必要性入手，对J省民政资金在财务管理上存在的主要问题进行了分析，提出相应的改进措施。王丹妮[17]对财政扶贫资金管理运作模式和设置绩效评价指标进行了研究，针对L县提出了完善的参与式与公司化的管理模式，建立扶贫项目公司或者设立农业合作社，提出了让农民作为扶贫工作的主体参与到扶贫工作中去的办法；同时提出了从资金使用规范性、效率性和效果性三方面进行绩效评价指标的设置。姚文[18]提出了采用“互联网+”的构想，让民政资金在网络监督下运行。
李佳丽[19]选取了 8 个关键指标对全国 31 省的民政工作绩效进行了实证分析，通过数据分析发现我国民政工作中的相关问题，并且据此提出了提高现代民政绩效水平的建议。黄浩[20]从民政系统职务侦察和预防角度入手对民政系统人事制度、行政管理制度、财务制度、政务公开制度的改革提出了若干建议。
郑颖妮[21]通过分析民政财政专项资金绩效评价的现状及存在的问题，提出了构建财政专项全过程绩效管理体系建议。陶嫣[22]结合工作实际情况，围绕新预算法体制下项目资金管理中，在管理意识、绩效管理、内部控制、财务数据信息化建设等方面存在的主要问题进行分析，论述项目资金管理的重要性，并对相应的管理措施进行了探讨。
张可欣[23]对民政预算外资金问题进行了研究，找到了民政预算外资金管理的源发性问题，进而寻求到了更加有效的解决办法，对于加强民政预算外资金的管理，提高资金的使用效率，规范预算外资金的收缴、使用，切实保护了国家、民政部门、财政部门以及执行对象和民政服务对象等各方面的利益。
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2 民政资金相关概述
2.1 民政资金来源
民政事业经费一直以来是中央和各地方政府比较重视的问题，在《民政事业发展第十二个五年规划》中指出在“十二五”期间民政事业经费由政府为主导、扩大社会参与、辅以市场手段，最终形成多渠道、多形式、多层次的民政资金筹措形式[56]。《民政事业发展第十三个五年规划》中也提到加大民政事业发展各级财政投入，推广政府与社会资本合作模式，吸引更多资金投入民政事业，稳步扩大福利彩票和彩票公益金筹集额度，提升彩票公益金使用效率。要积极的引导国有企业、民营企业、慈善组织、有关人士等社会力量参与民政公共服务设施建设[57]。概括起来民政资金的来源有以下几个方面：
（1）国家拨款。国家拨款一直以来是民政资金的主要拨款来源，拨款又分为中央政府拨款和地方政府拨款，近些年来逐渐转为地方政府拨款为主。
（2）地方团体资金。地方团体资金是指地方自治组织以摊派的形式按照每家、每人的富裕程度，收取一定的资金建立储备金，已备在发生紧急情况时用于应急。
（3）社会福利生产发展。我国在建设过程中成立了众多国营或民营的企业，这些企业为残疾人提供就业机会，保障了残疾人就业的同时还将这些利润扩大再生产或用于其他公益事业。
（4）社会福利有奖募捐。福利彩票是中国 1987 年开始发行的，它的主要目的在于筹集社会福利资金，用于兴办老弱病残群体的福利事业和资助有需要帮助的人。
（5）捐赠。捐赠资金的来源主要有三个方面：一是，联合国以及其他国家的组织和机构的捐款。二是，海外华侨华人或其他个人的慈善捐款或用于道路、医院、路桥的捐款。三是，国内社会各界个人或团体的捐款。
（6）互助金和社会福利基金。互助金和社会福利基金是指为了专门的社会福利而设立的基金，其募款方式有募捐和个人缴纳两种。个人缴纳是指个人以保险金的方式定期缴纳一定金额到福利基金，当发生意外事故和困难时可以得到一部分急救资金。
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2.2 民政资金的使用及监管
2.2.1 民政资金的使用
民政资金通过逐级审批下发的形式进行，县（市、区）民政部门收到上级财政、民政部门的发放文件后，县（市、区）民政部门提出民政资金使用和分配方案报送地方财政部门，县（市、区）财政部门根据资金分配方案召开专家评议，县（市、区）民政部门根据专家评议提出修改方 案，经专家审批通过后，对资金进行社会化发放（财政部门可通过民政专用支出账户通过金融机构代发，发放到民政对象个人账户），或县（市、区）民政部门将资金拨付到镇，由民政办连同财政所发放到民政对象[1]。
民政资金的种类不同，下发和审批的流程略有不同，具体发放流程在下一章节阐释。
2.2.2 民政资金的监管
民政资金的会计核算适用于现行《事业单位会计制度》，会计基础工作符合《会计基础工作规范》要求。按照“专户管理，专款专用，封闭运行，社会化发放，资金直达个人”的要求，除退役士兵安置保障金由市民政局直接发放给个人外，城乡低保、农村五保供养金和城乡医疗救助、优抚抚恤定补、救灾救济、农村困难群众危房改造资金等直达个人的专项资金全部实行社会化发放，镇、社区办事处备案。
乡镇、社区办事处对上级拨付的民政资金要按照规定时限发放，按要求定期公开公示，及时报民政局核销。对帐上滞留的民政资金余额过大、单据未核销、未公开公示、问题未整改到位的乡镇，分配资金时只分配计划，待整改到位后再予拨付。
表 3-1 2015~2019 年度 Y 镇民政资金支出（万元）
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3 浙江省 Y 镇民政资金使用及监管的现状分析 ........................13
3.1 浙江省 Y 镇民政资金使用现状 .......................13
3.1.1 Y 镇现状..................................... 13
3.1.2 Y 镇民政资金使用情况 .............................. 13
4 Y 镇民政资金使用及监管建议................................... 29
4.1 浙江省 Y 镇民政资金使用及监管中存在的问题............................. 29
4.1.1 使用中存在的问题........................................ 29
4.1.2 监管中存在的问题....................................... 29
5 Y 镇民政资金使用及监管建议方法推行预测.................................... 35
5.1 预测仿真方法............................ 35
5.1.1 公共政策仿真发展.................................. 35
5.1.2 公共政策仿真方法....................... 36
5 Y 镇民政资金使用及监管建议方法推行预测
5.1 预测仿真方法
民政资金使用及监管建议制定之后，相应的行政政策和办事流程就应该出台，用来改变现在的施政现状，并在推行一段时间之后，检验政策改革后施政效果，并能够到达群众满意的效果。但新政策实施具有较大的不确定性，可能还会带来灾难性的后果。为了减小这种不确定性的后果发生，采用虚拟仿真的方法对新政策的实施进行仿真和预测，并对仿真结果进行评价，可以在一定程度上避免或者将风险降到最低。
当下我们生活在一个信息化时
